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粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃給香港帶來了前所未有的廣闊發(fā)展空間,是香港必須抓...
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《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡...
3月5日下午,習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表...
如果說“ 可持續(xù)”是城市發(fā)展的底線,“ 健康”則對應(yīng)更高的城市發(fā)展目標(biāo)。健康的城市運行,讓我們免于交通擁堵、房價飆升、職住不平衡、配套設(shè)施缺失等一系列城市病的困擾;健康的城市生活,讓個人在城市里得以收獲身體健康、精神豐盛,享受生命并充分發(fā)揮潛能。
“健康”之于城市,不僅意味著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,更意味著重視實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然之間的和諧統(tǒng)一。6 月5 日至9 日,2017“ 清華同衡學(xué)術(shù)周” 圍繞“ 健康·城市”主題,共同探討城市在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,如何實現(xiàn)更多、更高的城市發(fā)展目標(biāo), 建設(shè)全面“ 健康”的中國城市。
理想城市:健康的、可持續(xù)的、詩意的面對城市化問題給人類健康帶來的挑戰(zhàn),上個世紀(jì)80 年代,世界衛(wèi)生組織將“健康城市”定義為:“應(yīng)該是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境,并不斷擴大社會資源,使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。不局限于環(huán)境衛(wèi)生的達(dá)標(biāo),世衛(wèi)組織旨在“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)下,將“健康城市”認(rèn)作為由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會有機結(jié)合發(fā)展的整體。
在中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來,“一個可持續(xù)的、詩意的理想城市應(yīng)該是:以人為本的宜居城市, 創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市,公平包容的和諧城市,低碳環(huán)保的生態(tài)城市, 創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市,城鄉(xiāng)一體的田園城市,聯(lián)系便捷的智慧城市,有多元富有個性的文化城市。而中山大學(xué)城市與地方治理研究中心教授何艷玲認(rèn)為,“健康城市是一個不斷創(chuàng)造和改善自然環(huán)境、社會環(huán)境,并不斷擴大社會資源,使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。
“從城市規(guī)劃的專業(yè)角度來講,就是處理‘ 城市病’ 與‘ 可持續(xù)發(fā)展’的相互矛盾。這一輪城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化,正逐步從物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)到‘以人為核心’上來。”清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕對記者表示。
復(fù)雜現(xiàn)實社會中的城市現(xiàn)狀我們?yōu)槭裁聪蛲h(yuǎn)方, 是因為在現(xiàn)實里的每一天,我們都客觀體會到或深或淺的剝離感和疏離感。
改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化以前所未有的速度推進著。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2015 年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%,在這個過程中產(chǎn)生了各種各樣的問題。2016 年9 月,中國社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書:中國城市發(fā)展報告》表示,目前全國288 個地級市只有28 個城市處于健康城市狀態(tài),亞健康城市占全國九成以上。
據(jù)世界衛(wèi)生組織: 到2025 年, 70%的中國人口(約9 億人) 將生活在城鎮(zhèn)中。傳統(tǒng)城市化過程中遇到的健康問題, 如: 飲用水安全和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、精神衛(wèi)生等還未根本解決,隨著城鎮(zhèn)化的快速進程,又面臨一系列復(fù)雜的新問題: 人口老齡化、交通擁堵、就業(yè)困難、貧富差距加劇等等。
我國處在城市化的關(guān)鍵時期,如何深刻認(rèn)識和理解城市化過程對于實現(xiàn)新型城市化和健康城市化至關(guān)重要。關(guān)于“綠色”和“可持續(xù)”,中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長尹稚則提出,近年來,國際趨勢已從唯物的“ 綠色”, 走向人的健康,譬如全球的第一代、第二代、第三代所謂的“綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”,跟節(jié)能、減排有關(guān), 所有東西都是圍繞物質(zhì)來轉(zhuǎn)的。但是它缺少一個核心指標(biāo),即“人在這里邊待在里面究竟舒服不舒服”?其實這才是未來“綠色”化最根本的東西。
“一個不能相互支持的城市,不可能是健康的城市,一個不能相互支持的城市,是充滿風(fēng)險的城市?!焙纹G玲的演講聚焦復(fù)雜社會中的城市治理問題,關(guān)注中國城市發(fā)展的建構(gòu)性風(fēng)險。認(rèn)為土地金融帶來了超乎尋常的高速增長,也創(chuàng)造了超乎尋常的城市化紅利……處于構(gòu)建性風(fēng)險中的“風(fēng)險城市”能否轉(zhuǎn)化為健康城市乃至美好城市的關(guān)鍵,“在于面對土地, 我們誰來決定誰將得到其收益,并將收益用來干什么,即我們擁有什么樣的城市公共決策過程,或者如何在城市公共決策中呈現(xiàn)大多數(shù)城市居住者的主體性和自主性”。
“我們前赴后繼地離開農(nóng)村,卻又滿懷惆悵地想念鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)愁,實質(zhì)是我們對空間和人之間關(guān)系舒適、親近、溫暖的想象。”私下里,何艷玲偏愛這段現(xiàn)場發(fā)揮寫出的文字。
她說,以往城市發(fā)展中這三方面做的并不完善。就舒適而言,步行可達(dá)空間的舒適、公交地鐵中的舒適……每個人生活在城市中都會有非常深刻的體驗,都會有相對一致的需求。但是那只‘ 看得見’ 和‘ 看不見的手’ 的調(diào)配之下,其實我們都慢慢迷失了。當(dāng)每個人都迷失一點點,在決策的時候、在做規(guī)劃的時候、在做工程的時候……也就忽略了將個體體驗放入這個過程當(dāng)中,從而忽略了我們的切身體驗。在一個社會系統(tǒng)中,人需要交往,城市需要最低程度的秩序,讓每個人在這里都能找到可以生活的空間,安然相處……
創(chuàng)新公共決策,構(gòu)建健康城市
“必須要注意到增長仍然是中國當(dāng)下最需要的。而城市作為一個最好的增長容器,將在非常長的一段時間內(nèi)這個功能定位是不會改變的。所以這意味著我們很多對城市其他層面的想象,必須要和這個增長容器相互的并存”。何艷玲說,增長的啟動核心有三個:經(jīng)濟體制改革、放權(quán)讓利和政府經(jīng)營。政府在資源配置中仍然發(fā)揮著絕對性作用。我們必須要正視的客觀事實,而且仍然將會在相當(dāng)長一段時間內(nèi)存在。
鄉(xiāng)村大榕樹下的鄰里相聚,或者是對我們現(xiàn)實生活空間的一種期待。這樣的想象,不是到農(nóng)村去尋找,而是需要在我們居住的城市中建構(gòu)?!拔覀兊陌l(fā)展創(chuàng)造了很多奇跡,但同時也出現(xiàn)了公共服務(wù)的缺失、社會分化,社會空間被更多地用來作為凈增長的容器,而忽視了其作為社會交往、閑暇消費和人與人之間的情感依托的容器。” 何艷玲的理論闡述非常簡潔,但實際上都有很多復(fù)雜的、感同身受的親身體驗作為支撐。她認(rèn)為,在城市里消弭鄉(xiāng)愁,其實很多時候取決我們自己,譬如規(guī)劃師可以通過做規(guī)劃,研究者可以有理論研究的方式,政府官員有公權(quán),哪怕是城市清潔工,每個人在城市鏈條里都是一個環(huán)節(jié),美好城市的實現(xiàn),其實需要各個環(huán)節(jié)盡職盡責(zé)。
她提出,城市發(fā)展的新邏輯、新價值和政府的新角色,應(yīng)建立在“以人為本”的基礎(chǔ)上,其核心是理解和承認(rèn)人的多重性,并將其帶入到城市公共決策過程、城市管理過程和城市技術(shù)過程中?!八^人的公共屬性是指,第一,人作為人口而存在,即人口是消耗資源的,是一種負(fù)擔(dān);第二,人作為一種勞動力而存在,這是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;第三,人本身就是資本,同樣是經(jīng)濟增長的容器;第四,人是交往和情感的共同體。而這些屬性都必須要經(jīng)過更均衡的設(shè)計進入到我們城市所有的過程?!啊拔艺J(rèn)為政府的角色也將會發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變?!焙纹G玲認(rèn)為,城市向健康城市轉(zhuǎn)型的過程中, 政府也需要轉(zhuǎn)型。第一,政府將作為一個社會的投資者而出現(xiàn),為不同人群提供匹配、有效、良好的公共服務(wù);第二,政府將作為一個秩序的投資者, 為不同行動主體提供規(guī)則,并且約束它來遵守;第三,政府將作為價值投資者,為不同城市居住者促成城市認(rèn)同。在城市的伙伴關(guān)系當(dāng)中政府仍然是最為重要的一環(huán)。
(來源:科技文摘報)
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