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導(dǎo)讀

2017清華同衡學(xué)術(shù)周6月5日開幕，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚老師作了題為“城鎮(zhèn)化的大勢和我們的機(jī)遇”的報(bào)告，通過介紹城鎮(zhèn)化的七大變化，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為框架，對當(dāng)前規(guī)劃行業(yè)面臨的機(jī)遇作了闡釋。

同衡學(xué)術(shù)周每年一次，這是第五個年頭了。今天我想來談點(diǎn)城鎮(zhèn)化的大趨勢問題。

最近國家發(fā)生了一系列大事，談世紀(jì)工程、千年之城的概念。這里邊涉及到什么是大勢？什么是時(shí)勢？什么是政策？什么是制度？各自會起到什么作用？對于新型城鎮(zhèn)化，大家有五花八門的解讀，有哪些東西會發(fā)生重大的變化？有哪些東西會變成永恒的課題？無論是作為研究者還是從業(yè)者，我們都應(yīng)該有清醒的思考。

1.過程：城鎮(zhèn)化的七大變化

首先，城鎮(zhèn)化是永遠(yuǎn)進(jìn)行當(dāng)中的過程。過程是什么？過程即變化。顯然全球的城市化過程不是中國最早開始的，特別是現(xiàn)在意義上的城市化進(jìn)程。從全球的視角去看城市化問題，有七個方面的重大變化一直在發(fā)生。我們老談中國特色，其實(shí)中國的發(fā)展歷程，從我們的建國過程到現(xiàn)在一系列執(zhí)政理念的變革，從來沒有脫離過國際大勢。

1）經(jīng)濟(jì)變化

威尼斯稱霸世界的時(shí)代，其實(shí)是資本主義最早的形式——完全競爭的資本主義；到了福特主義時(shí)代，進(jìn)入到了有組織的資本主義時(shí)代；隨后又進(jìn)入到所謂發(fā)達(dá)的資本主義時(shí)代，一直走到今天的全球化。對這個進(jìn)程，國際上目前把它歸納成兩次現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第一次現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)注的事物是發(fā)生在身邊的，是以某個聚居點(diǎn)、某個城市為核心的區(qū)域化事物，最典型的概括就是中心地理論。那個時(shí)代講“關(guān)起門來算賬”，算完賬以后還要跟左鄰右舍、街坊鄰居比比看誰牛，這就是所謂城市競爭的來源。當(dāng)然在這個時(shí)代也形成了最雛形化的國家地理體系。但是這個時(shí)代在發(fā)達(dá)資本主義時(shí)代的后期就大體上過去了，現(xiàn)在我們進(jìn)入了一個關(guān)注全球事物的時(shí)代。

第二次的現(xiàn)代化進(jìn)程的核心詞匯就不再是封閉、競爭等等，創(chuàng)新、協(xié)同、綠色以及在全球尺度上來考慮競爭力問題，變成了近五年來全球興起的第二次現(xiàn)代化進(jìn)程討論的一些核心詞匯。了解了這個問題，我們就會知道，中國目前講的五大發(fā)展理念跟這一現(xiàn)代化進(jìn)程具有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)度，并且這個進(jìn)程中，中國有機(jī)會從追隨者，變成了引領(lǐng)者。

2）人口變化

人最核心的是繁衍和遷移。從全球的統(tǒng)計(jì)來看，人的繁衍和遷移有一個基本定律，就是——出生率和遷移率取決于人們對經(jīng)濟(jì)機(jī)會的感知和希望。

幾乎所有國家，在從農(nóng)業(yè)社會走向現(xiàn)代社會的進(jìn)程當(dāng)中，都經(jīng)歷過二元化的結(jié)構(gòu)，二元化結(jié)構(gòu)并不是中國問題的特殊性；但是中國比較糟糕的是，在很長一段進(jìn)程中，把二元化結(jié)構(gòu)通過體制固化了。我們這些年談“人的城市化”，最大的一個突破，或者叫進(jìn)展，其實(shí)是對二元結(jié)構(gòu)體制化障礙的一系列破除，就是有了政策性通道。

那么進(jìn)展是否一切皆如我們所愿？恐怕還要回到“人為什么要進(jìn)城”的基本定律上去。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，城市自身的條件會影響其人口的特征，城市所能提供的、人可以感知到的機(jī)會和期望，會決定他流向何方。這個問題顯然不是通過自上而下設(shè)立一個界限、設(shè)立一個結(jié)構(gòu)性指標(biāo)就能解決的，永遠(yuǎn)要記住一句話，“我們的人民是用腳來投票的”。當(dāng)年，人民曾經(jīng)在中國和其他周邊的發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家之間有投票性的選擇；如今，在城市化進(jìn)程的內(nèi)化過程中，中國人是居于鄉(xiāng)村、工作于小城鎮(zhèn)，還是大量涌入大都會地區(qū)，這同樣是一種用腳投票的選擇，是任何政策、方針難以把控、難以完全主導(dǎo)的。

3）政治變化

這三四十年，圍繞著城市治理、投融資關(guān)系、城市的主導(dǎo)角色等，我們產(chǎn)生了各種困惑?；乜慈蚧M(jìn)程，這些問題在不同的時(shí)期都發(fā)生過，但為什么中國看著像個萬花筒？我們常說自己用三十年走了人家一百年的道路，這是成績沒錯；但也要想明白一件事，人家用一百年來化解的矛盾，我們是躲不過去的，所有的矛盾同樣會出現(xiàn)。

在完全競爭時(shí)代、各自為戰(zhàn)的時(shí)代，城市不是一個有效治理主體的時(shí)代，缺公共投資、缺市政工程的問題，基本上在歐洲第一批城市化的城市里普遍存在，這個矛盾中國現(xiàn)在還有。為了解決這些問題，普遍采取的辦法是將政府法人化，讓政府擁有獨(dú)立的信用體系，并以政府信譽(yù)向市場去投融資、去擔(dān)保；并采用類似于社會主義集中力量辦大事的手段，去實(shí)現(xiàn)市政工程公共投資欠債的補(bǔ)償。這個在世界城市史上被稱之為一個特定的時(shí)期，叫“市政社會主義”或者叫“機(jī)器政治時(shí)期”。這個時(shí)期，除了政治精英、企業(yè)精英，大量掌握專門技能的精英、專家開始介入城市治理，隨之而來的是經(jīng)營城市的時(shí)代以及政治上更寬松的改革時(shí)代，這跟雅各布斯《美國大城市死與生》描述的時(shí)代大體同期，就是自上而下解決不了的問題，試圖通過自下而上的逐步滲透來緩和和化解。

當(dāng)然，到了發(fā)達(dá)的資本主義時(shí)期，城市作為一種增長機(jī)器，作為一個主要服務(wù)的提供者，也發(fā)生了一系列的變化。既然是服務(wù)的提供者，干的是供給側(cè)的活兒，你就要知道這些服務(wù)的需求者是誰。這種思考促成了除精英、專家之外更廣泛的、全球性的公共參與的起步，并且變成了城市治理當(dāng)中不可或缺的一部分。

到全球化時(shí)期，又有新變化。因?yàn)橹鲗?dǎo)全球化的經(jīng)濟(jì)力量來自于跨國公司和跨國集團(tuán)，它們變成了一個超越傳統(tǒng)意義上民族主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)怪物。在這種城市治理中，企業(yè)型政府在相當(dāng)程度上有所暴漲。在這種情況下，資本市場以及資本市場跟政府權(quán)力的結(jié)合，各種五花八門的公司聯(lián)營（權(quán)力和金錢的結(jié)合）開始探討，在推動全球化下城市發(fā)展的同時(shí)，也引起了人們的警覺，包括剛才何艷玲教授講的這種來自于社會學(xué)層面的治理和對風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，都與此密切相關(guān)。

4）文化變化

文化的變化主要指的是從現(xiàn)代主義到后現(xiàn)代主義。很多人，特別是很多內(nèi)行人，往往是從建筑風(fēng)格來判斷從現(xiàn)代主義到后現(xiàn)代主義的，這其實(shí)是非常膚淺的看法。在文化和價(jià)值觀念巨大變革的全球化背景下，應(yīng)當(dāng)看哲學(xué)家寫的后現(xiàn)代主義，看社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫的后現(xiàn)代主義，可能更有價(jià)值。

同樣，中國提“要記得住鄉(xiāng)愁”，這也是全球化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象，就是重回歷史，用歷史的語言去表達(dá)城市。這其實(shí)是在全球化當(dāng)中，對過去以民族國家為核心體系的國家主權(quán)可能受損、可能部分喪失的一種擔(dān)心。所有的跨國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、跨國經(jīng)濟(jì)體，都是通過一定的國家主權(quán)的讓渡來實(shí)現(xiàn)跨國的聯(lián)盟，這在文化層面上引發(fā)的并非世界大同，而恰恰是重回歷史、重回民族本源。這些逐漸形成一種從建筑級別一直到城市級別的表達(dá)語言和表達(dá)意愿。

當(dāng)然，文化不是一成不變的。無論地域?qū)用妗⒊鞘袑用?，還是社區(qū)層面，隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)行為的變化、人的生活模式的變化，五花八門的亞文化群體開始形成。大家普遍要問一句面向未來的話——除了傳統(tǒng)文化之外，新文化會形成嗎？這個問題現(xiàn)在很難有滿意的回答，但我確信這個方向才是有未來的。我們不可能把兩千年前的所謂國學(xué)經(jīng)典翻出來，來控制中國未來一兩百年，甚至是若干個世紀(jì)。文化的根本是從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明、到生態(tài)文明，一個大文明體系最終的重構(gòu)和變革。

5）技術(shù)變化

所有理工科背景的人都很清楚的知道，從蒸汽時(shí)代、電氣化時(shí)代到信息時(shí)代，技術(shù)體系塑造并決定了國家經(jīng)濟(jì)的基本特征；同時(shí)它跟城市化的關(guān)系是極為密切的，技術(shù)體系同樣塑造和決定了城市化和城市生活的步伐和特征。

回顧整個的七大變化進(jìn)程，你會發(fā)現(xiàn)，技術(shù)體系會成為一系列變化的必要條件，例如文化中自媒體的出現(xiàn)，離開技術(shù)進(jìn)步是不可想象的事情?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”的含義并不僅僅是科技自身作為一個技術(shù)系統(tǒng)的進(jìn)步和發(fā)展，它引發(fā)的社會變革、經(jīng)濟(jì)變革、文化變革等等都會逐漸顯現(xiàn)出其作用和效益。

6）環(huán)境變化

人與自然的關(guān)系，從地球上有了人以后，特別是地球已經(jīng)近乎超載以后，一直是非常典型的生與死的問題。霍金開始操心在宇宙層面人的生與死，人類是不是哪天會被外星人消滅，這其實(shí)還是對人與環(huán)境之間關(guān)系的擔(dān)心。

人與自然從來都是相互作用、互為前提的，從無極限的增長到增長的極限，到可持續(xù)的發(fā)展，我們無時(shí)無刻不面對本地化、區(qū)域化乃至全球化的環(huán)境問題。全球在談?wù)摮鞘谢兓臅r(shí)候，其他的變化往往都是功過各半或者功大于過，只有談環(huán)境變化的時(shí)候，用的最多的詞就是“問題”（get a problem，fall in trouble）。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？坦率地講，雖然全球的環(huán)境保護(hù)主義運(yùn)動、綠色城市運(yùn)動轟轟烈烈地發(fā)展到今天，但是我們還沒有找到一個能夠完全調(diào)試好這兩者關(guān)系的萬用妙藥。所以這種變化往往是城市化進(jìn)程當(dāng)中最容易被當(dāng)成問題看待的變化，也是最容易引起公眾輿論焦點(diǎn)關(guān)注的變化。

7）社會變化

我們熟知的詞匯有分化、分層、分異、隔離。城市化的進(jìn)程在這個領(lǐng)域中體現(xiàn)的是對社會地位的再定義過程，涉及到每一個人，每一個群體，每一個階層，涉及到每一個人成長的不同時(shí)期和不同階段。

從全球城市化的進(jìn)程來看，所有的城市工作者一直在復(fù)雜的博弈中，很艱難地維持一種非常脆弱的公平；同時(shí)在所謂的程序正義下，維持著這個領(lǐng)域非常有限的公正。人人平等在城市化的進(jìn)程當(dāng)中其實(shí)更多的是一種價(jià)值，是一種理想。在實(shí)踐當(dāng)中，我們離這個夢想的距離可能在一定的時(shí)期內(nèi)不是更近，反而是更遠(yuǎn)了。但是這個理想永遠(yuǎn)是城市規(guī)劃理想主義的一個核心組成部分，也是要不斷為之去努力的部分。

這七大變化是城鄉(xiāng)形態(tài)變化的前提。談及城鄉(xiāng)所有的問題來源也好，所有的目標(biāo)憧憬也好，一定是圍繞著這七個領(lǐng)域的。

2.結(jié)果：成就與問題共存

城市化進(jìn)程一定是有結(jié)果的，時(shí)段性的結(jié)果，以及最終的終極結(jié)果。

從全球宏觀的結(jié)果來看，城市化是怎么回事呢？就是越來越多的人傾向于在更大的城市或都會地區(qū)中工作和生活，盡管這不是城鎮(zhèn)化的必要條件。并不是說只有進(jìn)了大城市才是實(shí)現(xiàn)了城市化，但是你會看到這是一個全球大數(shù)據(jù)集中選擇的結(jié)果，這叫大勢。

無移民根本不會有城市，但是移民過度也會成為痛點(diǎn)。從全球大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看還有另外一個現(xiàn)象，就是凡是擁有更高級別樞紐作用、更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件的大都會地區(qū)，絕大部分存在著移民過度的問題。當(dāng)然，對待移民過度的態(tài)度和處理的方式是很不一樣的，把人趕出去是一種方式，通過有效的城市治理、社會治理來緩解矛盾也同樣是另外一種方式。但是這種聚集其實(shí)是難以抗拒的，它的宏觀走向的大勢也是很難逆轉(zhuǎn)的。

當(dāng)然，也有一系列的具體結(jié)果。一個是全球經(jīng)歷了一兩百年的城市化進(jìn)程之后有了個城鎮(zhèn)體系。這種體系是從區(qū)域開始，走向國家乃至全球的城鎮(zhèn)體系，它的動態(tài)和特征發(fā)生了重大的變化，這種形態(tài)跟前邊的變化是有一定程度因果關(guān)系的。第二是土地利用模式，毫無疑問這是大家能切身感受到的變化。樓更高了、住得更密了等等。包括一些結(jié)構(gòu)性的東西，過去沒有公共服務(wù)，現(xiàn)在有了。第三是社會生態(tài)的變化，就是社會的結(jié)構(gòu)和人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。第四是人工環(huán)境和城市生活發(fā)生了重大的變化。

你會看到一點(diǎn)很有意思，無論是成就也好，還是問題也好，我們所有的結(jié)果是前邊七大變化的累積進(jìn)程。城市化的進(jìn)程始終是一個漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的過程，到目前為止，全球還沒有所謂激進(jìn)的城市革命，能夠一蹴而就，或者像某些人想的那樣能夠一勞永逸地解決城市化進(jìn)程當(dāng)中的問題。同樣，理解眾多變化過程的復(fù)雜性以及變化過程的相互關(guān)系，比識別出任何一個單一的解釋因子的因果關(guān)系變得更加重要，這句話的意思是，城鄉(xiāng)日益凝合成一個更加復(fù)雜的巨系統(tǒng)，用簡單的系統(tǒng)論的角度，用“老三論”的視角去看城市越來越變得難以得出有價(jià)值的結(jié)論。

規(guī)劃研究中的永恒課題都與變化當(dāng)中的大勢研判有關(guān)。在這里我要強(qiáng)調(diào)一個概念，關(guān)注七大變化是根本，預(yù)測和干預(yù)結(jié)果是它的末端，這是做政策應(yīng)對和做規(guī)劃工作的基本前提。

回過頭來看，為什么我們的城市規(guī)劃，以空間為核心的城市規(guī)劃在走向弱勢？為什么在國家的重大變革當(dāng)中，這個行業(yè)和這個行業(yè)的從業(yè)者張不開嘴，喊不出大的聲音？跟這個是有非常密切的關(guān)系。因?yàn)槲覀兯械膶W(xué)科建設(shè)主體，所有的技能、技巧、手段是圍繞著結(jié)果在做工作的。

清華同衡走到今天，就是因?yàn)樗鼜膭?chuàng)立之初起就強(qiáng)調(diào)所有的結(jié)果一定是有本源的；這個院之所以有如此龐大的專業(yè)化隊(duì)伍，有眾多“怪異”的、一般規(guī)劃院不會存在的群體，是因?yàn)樗深A(yù)結(jié)果的能力來自于對變化本身的分析，這一點(diǎn)會變成這個院永遠(yuǎn)的立院之本。

3.應(yīng)對：規(guī)劃即政策響應(yīng)

規(guī)劃從本質(zhì)上講是政策響應(yīng)，政策響應(yīng)是最不可以本末倒置的。下面來談?wù)勔?guī)劃及政策響應(yīng)的問題，包括問題響應(yīng)和情景響應(yīng)兩個方面。

1）問題響應(yīng)

問題響應(yīng)并非掰扯技術(shù)細(xì)節(jié)，而應(yīng)包括三個更嚴(yán)肅、更重要的層面。

響應(yīng)社會問題。所謂的社會問題，一是要具有社會性，影響面有足夠尺度；二是已經(jīng)成為公眾的焦點(diǎn)、大眾的痛點(diǎn)。大家都知道城市美化運(yùn)動，并從技術(shù)角度對其有各種解讀和判斷。實(shí)際上，城市美化運(yùn)動是對當(dāng)時(shí)美國公園主義運(yùn)動在技術(shù)層面的應(yīng)對。當(dāng)時(shí)的美國城市嚴(yán)重?fù)頂D、交往空間嚴(yán)重不足，首先爆發(fā)出來的是一個社會問題，隨后在各階層合力推動下出現(xiàn)了公園主義運(yùn)動，以及圍繞著公共空間的一系列的立法。城市美化運(yùn)動之所以被人詬病，是因?yàn)樗环矫骓憫?yīng)了這樣一種運(yùn)動，另一方面用功能性的、簡單粗暴的模式去回應(yīng)社會需求，后來成了一把雙刃劍，出現(xiàn)了不良好的性價(jià)比等等。如果沒有公園主義運(yùn)動的話，根本不會存在所謂的城市美化運(yùn)動。

應(yīng)對政治沖突。所有執(zhí)政者都無法回避這些沖突。不說社會主義和資本主義你死我活的時(shí)期，在和平發(fā)展的時(shí)代，不同的利益集團(tuán)、不同的階層在城市生活，城鄉(xiāng)進(jìn)程當(dāng)中無時(shí)無刻不會發(fā)生五花八門的、事關(guān)管理、事關(guān)管治、事關(guān)政治執(zhí)政層面的沖突，絕大部分公共政策都是為了化解這部分沖突而存在的。這涉及到一個執(zhí)政根本的問題，如果在這個方面出了問題，往往是顛覆性的。

區(qū)分問題程度。問題的輕重緩急，以及由什么不同的層面去處理什么樣的問題，這個叫問題的尺度。就是本地的問題、區(qū)域性的問題、國家級的問題乃至全球性的問題。

2）情景響應(yīng)

關(guān)于未來，究竟怎么去描述它？

首先，如何從一種確定性的預(yù)測，走向不確定性普遍存在下的風(fēng)險(xiǎn)決策？這是近二十年來全球城市治理一直在探討的核心性問題。越來越多的人認(rèn)識到，在我們用規(guī)劃手段作出政策響應(yīng)的時(shí)候，幾乎不可能作出一個所謂的確定性前提下的中長期預(yù)測。如何應(yīng)對這種不確定性，以及評估它可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提供足夠的技術(shù)備案，其實(shí)是維系城鄉(xiāng)社會相對穩(wěn)定、相對韌性、相對堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展的基本基礎(chǔ)。

其次，關(guān)于未來，宏觀敘事與微觀量化永遠(yuǎn)是并行的。我們不可能用一樣的方法來解決從宏觀到微觀的所有問題，兩者應(yīng)對的判斷、價(jià)值取舍是有差異的。社會的進(jìn)程也決定了，越是宏觀問題它的不確定性是越強(qiáng)的，越是微觀尺度的問題越可以精細(xì)化、確定化。這兩者都會構(gòu)成未來很長時(shí)間我們最基本的響應(yīng)模式。

再次，關(guān)于未來還有一個問題，大勢和時(shí)勢怎么看？最近討論最多的是世紀(jì)工程、千年之城等。在昨天科協(xié)組織的一個高層專家會上，有一位專家的發(fā)言我非常欣賞，他說，“政策永遠(yuǎn)是時(shí)段性的。為什么我們社會里有那么多的不確定性，因?yàn)槲覀円恢眻?jiān)持政策治國的方針。一個政策制定三五年之后，時(shí)勢發(fā)生變化，政策還能不能延續(xù)？什么東西比政策更穩(wěn)定、更可靠？那就是我們經(jīng)常講的法制、制度建設(shè)。其實(shí)，一個千年之城，除了工程上的考慮之外，更多的是制度化建設(shè)問題，而不是怎么去應(yīng)對，怎么去為眼下的政策背書?！边@其實(shí)是講得非常精彩的一段話。大歷史觀重大勢，功名利祿重時(shí)勢，其實(shí)這是長期觀察歷史以后比較容易得出的結(jié)論。

4.機(jī)遇：變革時(shí)期的目標(biāo)

最后談我們的機(jī)遇，恰好可以與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念相對應(yīng)。

1）創(chuàng)新

理論創(chuàng)新。中國處在劇烈變革的時(shí)期，尤其是在十八大以后提出了一系列的創(chuàng)新。中國經(jīng)歷了這么長時(shí)間的實(shí)踐，并且全球在同樣的實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了各種各樣的困惑，我一直堅(jiān)信，在這一時(shí)機(jī)下，中國是有理論創(chuàng)新的機(jī)會的。但這種機(jī)會可能既不是對發(fā)達(dá)資本主義路徑簡單的依賴，也不是重回老路和現(xiàn)在西方所謂的白左時(shí)代；需要在國家管治和市場之間走出另外一條路。也許這條路在幾十年以后會是中國對世界最大的貢獻(xiàn)，姑且可以把它稱之為“社會主義新模式”。與這個模式并行的、在我們業(yè)內(nèi)需要開展的一個更專業(yè)化的探索，就是“空間生產(chǎn)新方式”。商品房出了問題、地價(jià)漲了、房價(jià)高了，是不是我們退回到國家大包大攬、國家福利分房就能解決問題？這基本上是一句扯淡的空話。

制度創(chuàng)新。當(dāng)下，中國制度創(chuàng)新最重要的，是要打造一個制度成本的新洼地。在討論規(guī)劃體制改革的時(shí)候，我討厭一切繁復(fù)的東西，討厭一切疊床架屋的東西，討厭一切技術(shù)專家拿來作秀、拿來做技術(shù)炫耀的東西。因?yàn)?，這些東西不僅不會降低整體的技術(shù)成本，反而會讓我們付出額外的代價(jià)。在這個領(lǐng)域里，我們要做到“大道至簡”。在我們的勞動力優(yōu)勢逐漸喪失、資源優(yōu)勢灰飛煙滅后，中國還能做什么？恐怕就是在制度創(chuàng)新上做文章，使得中國真正成為全球制度成本的洼地。

前兩天我在參加討論的時(shí)候，大家普遍反映現(xiàn)在教授、科學(xué)家們不愿意做科研。為什么？制度成本太高。他花在研究上的時(shí)間和花在報(bào)銷上的時(shí)間基本上是一比一的，甚至于在報(bào)銷問題上承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比科研工作的風(fēng)險(xiǎn)更大，這叫制度成本。這樣一種制度設(shè)計(jì)顯然不會讓人安安心心地做事情。如果在這種制度創(chuàng)新上不實(shí)現(xiàn)大的突破，我們不會有未來，在城鄉(xiāng)管理上也是如此。

科技創(chuàng)新。很多人關(guān)注的是科技本身的進(jìn)步，而我要問的問題是，科技創(chuàng)新是為了什么？有人用一句特形象的話解釋科技創(chuàng)新——“發(fā)明創(chuàng)造是由懶人推動的”。從城市化進(jìn)程的角度來看，科技創(chuàng)新對城鄉(xiāng)最大的價(jià)值和意義是改變提升了生活質(zhì)量的性價(jià)比，以更低的成本、更高的效益實(shí)現(xiàn)了對更好生活質(zhì)量的追求。離開了這一點(diǎn)，在這個領(lǐng)域里的科技創(chuàng)新是否都有價(jià)值，這是要打問號的。

文化創(chuàng)新。我們走了文化傳承的道路，也希望能夠?qū)Χ嘣兴?，?dāng)然在談主流文化的時(shí)候我們也會涉及揚(yáng)棄的問題，最終的夢想是再造所謂的新文化、新文明。當(dāng)年毛澤東時(shí)代就有這個夢想，要不然就不會有文化大革命。當(dāng)時(shí)他老人家認(rèn)為舊的文化被摧毀了，新的文化沒有誕生，但是顯然這是一個巨大的全民族試錯的過程，用政治運(yùn)動的方式重造文化是辦不到的事情，帶來的是對文化更大的摧殘。我們走到今天有沒有更好的建造途徑呢？應(yīng)該說還沒有。這一定是一個探討積淀的長期過程。

2）協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)的第一個層面是子系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，自身的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣皇秦?zé)權(quán)利一體化。小到一個地方政府的管理，大到一個省級的區(qū)域治理，再大到一個國家級的事權(quán)，是不是責(zé)權(quán)利一體化了？我們現(xiàn)在很多的問題是因?yàn)閮?nèi)部協(xié)調(diào)沒有做到。

第二個層面是上下協(xié)調(diào)，有尺度的問題、層級的問題、邏輯鏈的問題。這些在系統(tǒng)論的最新進(jìn)展中都有所涉及，基本上是處理復(fù)雜系統(tǒng)必須建立的三個要素。

第三個層面是跨界協(xié)調(diào)的問題。一是跨界如何形成匹配的概念，二是如何形成利他的概念。就系統(tǒng)冗余而言，在單系統(tǒng)中冗余永遠(yuǎn)是一種浪費(fèi)；但是在跨界的情況下，冗余是跨系統(tǒng)之間更好的整合更好的互補(bǔ)所必須的。這也就是為什么我們國家在新的城市化進(jìn)程問題上，把對單一城市的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘腥旱年P(guān)注，這對于我們很多人來講是一個全新的問題。

3）綠色

綠色是一個無需多言的話題，清華同衡這兩年在這個領(lǐng)域做了大量的工作，最近有一本書馬上就要出版。綠色是我們這個行業(yè)最多人關(guān)心，并且從宏觀政策到微觀技術(shù)千頭萬緒往前推的事情。

這里我就講一個觀點(diǎn)，這些年的國際趨勢是從唯物的綠色走向人的健康。全球的第一代、第二代、第三代所謂的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，所有東西都是圍繞物質(zhì)來轉(zhuǎn)的，我用這個標(biāo)準(zhǔn)可以節(jié)省多少東西，可以減排多少東西。但是它缺一個核心的指標(biāo)，人在這里邊待著到底舒服還是不舒服？這個才是未來綠色化最根本的東西。

4）開放

今天在這兒講開放，其實(shí)是對這個行業(yè)講的。

從國家層面的對外開放看，我們現(xiàn)在已經(jīng)走過了路徑依賴的進(jìn)程，開始吆喝全世界一起來玩同一場游戲，叫“融智共創(chuàng)”。

對于一個機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、地域來講，對一個國家來講，其實(shí)是學(xué)、研、產(chǎn)、政和民這五大關(guān)系的重構(gòu)過程，各自的職責(zé)、角度都會發(fā)生變化。

說得再小一點(diǎn)，跨界開放，我們在從各執(zhí)一詞的致用之學(xué)，走向提供綜合的一攬子解決方案。沒有開放就沒有人能做到這一點(diǎn)。躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，迷戀于書齋的詩意是解決不了這個問題的。

對個人來講，就是自我開放，從自持一詞到學(xué)會講人話。

5）共享

共享不僅僅是個境界，可能也是個最終的目標(biāo)，你可以叫它共產(chǎn)主義，也可以叫它世界大同的夢想。從Let’s share something到we share everything到everybody share everything，這是一個必然的人類進(jìn)步的過程。離開了這個過程，在只有一個地球的前提下，任何一個地域、一個國家、一個行業(yè)試圖孤獨(dú)繁榮、孤獨(dú)發(fā)展，恐怕都是不太可以想象的事情。

結(jié)束前，我講兩句話。一個是大俗話，一個人要“見自己、見天地、見眾生”。希望同衡的每一個人首先學(xué)會見自己，就是清華的校訓(xùn)——自強(qiáng)不息。第二個學(xué)會見天地，你要知道山外有山、樓外有樓，時(shí)刻找準(zhǔn)你的跨界對標(biāo)點(diǎn)。第三，我們從事這個行業(yè)最終是公共政策行業(yè)，不是小團(tuán)體的行業(yè)，也不是關(guān)起門來可以成就的行業(yè)，也是要見眾生，見民眾的，你要知道對誰負(fù)責(zé)。

第二句話，是論語里面的一句話，“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”。作為一個知識的創(chuàng)造者、技能的創(chuàng)造者、規(guī)則的維護(hù)者，既要有宏大的胸懷，也要有堅(jiān)強(qiáng)的百折不撓的毅力。從來創(chuàng)新的事情和路就沒有好走過，只有這樣你才能在一條不斷探索的漫漫長路上走得更遠(yuǎn)，走得更快樂！

本內(nèi)容根據(jù)發(fā)言速記整理，并經(jīng)專家審閱

整理人：呂曉荷