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導(dǎo)讀：

5月12日下午，在2016第四屆清華同衡學(xué)術(shù)周“可持續(xù)的城市支撐系統(tǒng)——韌性城市、海綿城市與智慧共享交通城市的討論”專場，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳邱建副廳長做題為《四川兩次地震災(zāi)后重建規(guī)劃組織管理的實(shí)踐探索》的主旨報(bào)告，針對汶川地震和蘆山地震兩次災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分別從重建組織方式、規(guī)劃編制全覆蓋、“漏斗式”并行管理、農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、對口支援機(jī)制以及公眾參與等七大方面進(jìn)行深入的分析，總結(jié)出災(zāi)后重建規(guī)劃組織管理經(jīng)驗(yàn)。

一、重建組織方式

（1）汶川災(zāi)后重建的組織方式

“5·12”汶川地震是以中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的縱向管理機(jī)制應(yīng)對危機(jī)，采取“一個(gè)省援建一個(gè)縣、一個(gè)市援建一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的對口援建模式，舉全國之力調(diào)配相應(yīng)資源實(shí)施救援和重建，在較短的重建周期內(nèi)提供了強(qiáng)有力的人力物力財(cái)力的保障，成效顯著。

（2）蘆山災(zāi)后重建的組織方式

“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建在總結(jié)了汶川災(zāi)后重建組織管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)行“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的應(yīng)對機(jī)制，建立以“地方作為主體”的組織管理機(jī)制，尊重地方特點(diǎn)及其規(guī)律，因地制宜、科學(xué)重建，并在蘆山災(zāi)后重建過程中展開了系統(tǒng)的探索。

“地方作為主體”的災(zāi)后重建規(guī)劃組織管理，必須結(jié)合受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況，合理劃分省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級地方黨委政府的職責(zé)。具體到蘆山所在的整個(gè)雅安地震災(zāi)區(qū)，地處四川盆周山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，規(guī)劃管理力量嚴(yán)重缺乏，規(guī)劃技術(shù)人才極度匱乏，依靠災(zāi)區(qū)自身力量根本無法承擔(dān)艱巨的災(zāi)后重建規(guī)劃編制和實(shí)施管理任務(wù)。為此，四川省探討出以省委省政府為主體，省規(guī)劃行政主管部門調(diào)集力量并“一線”指揮協(xié)調(diào)，市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級黨委政府主動作為并發(fā)動受災(zāi)群眾廣泛參與實(shí)施的蘆山地震災(zāi)后重建規(guī)劃管理機(jī)制。

二、規(guī)劃編制全覆蓋

（1）“5·12”汶川地震

規(guī)劃建設(shè)行政主管部門組織編制的4類城鄉(xiāng)規(guī)劃和相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)得以保質(zhì)保量完成，其成果使整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建在科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)下重建。高質(zhì)量地完成了法定規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，2009年上半年全面、按期完成了39個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）、631個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、2043個(gè)村莊重建規(guī)劃編制或修編以及審批工作。編制完成了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，主要包括災(zāi)后恢復(fù)重建風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和地震遺址保護(hù)規(guī)劃等。

（2）“4·20”蘆山地震

省規(guī)劃行政主管部門在震后第一時(shí)間掌握災(zāi)情，及時(shí)爭取國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的幫助和支持，從北京、上海、江蘇、廣東、四川組織了八家具有汶川地震規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的專家團(tuán)隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，分別負(fù)責(zé)雅安全部八個(gè)受災(zāi)縣（區(qū)）的災(zāi)后重建規(guī)劃，形成了以一個(gè)國內(nèi)頂級規(guī)劃院為核心、多個(gè)省內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位密切協(xié)作，共同對口幫扶每個(gè)縣（區(qū)）的工作集群，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

省級層面直接組織了對于受災(zāi)嚴(yán)重的蘆山、寶興、天全3縣和7鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、19村相關(guān)規(guī)劃技術(shù)審查，并為其他災(zāi)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃示范，保障規(guī)劃編制質(zhì)量。

三、“漏斗式”并行管理

（1）“5·12”汶川地震

四川省于5月19日啟動了規(guī)劃工作，隨后成立了由省長任組長的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃組，下設(shè)掛靠在省發(fā)展和改革委員會的規(guī)劃組辦公室，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃工作。

抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，四川省組建了“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會，下設(shè)規(guī)劃實(shí)施組、城鎮(zhèn)和住房重建組等7個(gè)工作組。

（2）“4·20”蘆山地震

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)“一個(gè)漏斗”總管控

城鄉(xiāng)規(guī)劃總牽頭，省“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會借鑒“5.12”地震北川“一個(gè)漏斗”重建經(jīng)驗(yàn)，批復(fù)同意成立了“4·20”蘆山地震雅安市災(zāi)后重建規(guī)劃指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨市、縣區(qū)域或跨行業(yè)的災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、審議災(zāi)后重建重大項(xiàng)目規(guī)劃的合理性、就其他災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施工作提出建議意見。

2）規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“五總”構(gòu)架

蘆山災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新了建設(shè)管理“五總”模式，即規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項(xiàng)目建設(shè)總管理、工程建設(shè)總督導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮。

“五總”模式將受災(zāi)區(qū)域整體視為規(guī)劃管理對象，以重點(diǎn)區(qū)域總指揮機(jī)構(gòu)組建統(tǒng)籌全局，建立定期會議制度作為各重建責(zé)任主體信息共享、協(xié)調(diào)工作的橋接平臺，以規(guī)劃設(shè)計(jì)一個(gè)“漏斗”提供項(xiàng)目落地的技術(shù)支撐和保障。在操作層面，采取以重建重點(diǎn)區(qū)域劃片的方式承包建設(shè)施工，按區(qū)域引進(jìn)專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，省直規(guī)劃建設(shè)部門直派督導(dǎo)組提供規(guī)劃項(xiàng)目保質(zhì)保量實(shí)施的機(jī)制保障。

四、農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理

（1）創(chuàng)新農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

針對農(nóng)房建設(shè)管理無法可依的問題，首先制定了《四川蘆山地震災(zāi)后農(nóng)村住房自主重建管理辦法》，將農(nóng)房建設(shè)納入了政府的住建部門的管理范圍，強(qiáng)制性實(shí)施抗震設(shè)防，規(guī)范了農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等管理程序，打破了“城鄉(xiāng)建設(shè)管理二元分離”體制，在全國首創(chuàng)將農(nóng)房建設(shè)納入政府職能部門質(zhì)量監(jiān)管體系和按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性實(shí)施農(nóng)房重建，保證了農(nóng)房的質(zhì)量安全。

（2）建立地方農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

如《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震構(gòu)造圖集》、《蘆山地震農(nóng)房重建設(shè)計(jì)施工圖集》等技術(shù)文件和圖則，災(zāi)區(qū)各地結(jié)合地方實(shí)情制定了《農(nóng)房重建竣工驗(yàn)收辦法》。

（3）實(shí)施農(nóng)房建設(shè)技術(shù)對口支援機(jī)制

采取省內(nèi)六個(gè)市對口六個(gè)重災(zāi)縣開展“一市幫一重災(zāi)縣”的方式，組織培訓(xùn)了農(nóng)村建筑工匠5500余名和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村管理干部1000名，有力保障了農(nóng)房重建需要。實(shí)施逐村逐戶的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，蘆山一縣就組織了華西集團(tuán)200余名專家開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，將強(qiáng)制抗震設(shè)防要求落實(shí)到每一戶，實(shí)行農(nóng)房重建全過程技術(shù)監(jiān)管。

（4）引導(dǎo)群眾參與災(zāi)后農(nóng)房重建

充分尊重農(nóng)民主體地位，讓群眾參與到災(zāi)后重建的規(guī)劃選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程發(fā)包、資金籌措和質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)，避免了政府大包大攬、投入過大、成本偏高等問題。