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5月10日上午，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦、清華同衡詳細(xì)規(guī)劃研究中心承辦的“城市設(shè)計(jì)：需求與對(duì)策”的分論壇于北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院16層中庭拉開(kāi)帷幕。本論壇分“主題報(bào)告”與“高端對(duì)話”兩個(gè)環(huán)節(jié)，本期內(nèi)容主要分享精彩的高端對(duì)話內(nèi)容。

“城市設(shè)計(jì)：需求與對(duì)策”專場(chǎng)合影

“城市設(shè)計(jì)：需求與對(duì)策”專場(chǎng)高端對(duì)話全景

主持人：曹宇鈞　北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副總規(guī)劃師

對(duì)話嘉賓：

李錦生　山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 副廳長(zhǎng)

朱子瑜　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副總規(guī)劃師

汪 科　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市設(shè)計(jì)管理處 處長(zhǎng)

王偉強(qiáng)　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授/ 博導(dǎo)

段德罡　西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院 副院長(zhǎng)/ 教授

袁 牧　北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副院長(zhǎng)/ 總規(guī)劃師

李錦生　山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 副廳長(zhǎng)

李錦生副廳長(zhǎng)針對(duì)城市設(shè)計(jì)工作提出“四化”：首先城市設(shè)計(jì)這項(xiàng)工作需要法定化；其次城市設(shè)計(jì)內(nèi)容則應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)城市實(shí)際需要地方化；城市設(shè)計(jì)的管理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法規(guī)化；最后城市設(shè)計(jì)的執(zhí)行應(yīng)該是全過(guò)程化。 

同時(shí)，李錦生副廳長(zhǎng)就當(dāng)前總體城市設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容、重點(diǎn)和法定性、可操作性提出具體工作方案，總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)包括三個(gè)體系設(shè)計(jì)：營(yíng)造體系設(shè)計(jì)、制度體系設(shè)計(jì)和推進(jìn)體系設(shè)計(jì)，營(yíng)造體系設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)可行性，制度體系設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)地方性，而推進(jìn)體系設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)協(xié)同性。而解決法定性和操作性的工作思路是，營(yíng)造體系核心內(nèi)容納入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修訂中，制度體系中的技術(shù)制度和管理制度分別由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策文件，而推進(jìn)體系內(nèi)容納入城市“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃、政府年度工作任務(wù)和城市規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃任務(wù)中，進(jìn)行落實(shí)。

朱子瑜　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副總規(guī)劃師

朱子瑜副總規(guī)劃師認(rèn)為，在人居環(huán)境的搭建過(guò)程中，規(guī)劃是第一關(guān)，尤其在城市設(shè)計(jì)法定化的進(jìn)程中，好的設(shè)計(jì)方案非常重要。城市設(shè)計(jì)是一種綜合的思維方法，用城市設(shè)計(jì)的方法來(lái)做規(guī)劃，也許能夠達(dá)到更好的效果。

汪 科　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市設(shè)計(jì)管理處 處長(zhǎng)

汪科處長(zhǎng)指出，首先城市設(shè)計(jì)管理制度要法定化，依法確定其地位；其次，城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系要法定化，依法建立與城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)的工作關(guān)系。而且城市設(shè)計(jì)最終是為了落地實(shí)施，按照依法行政要求，相關(guān)工作必須規(guī)范性和法定性。同時(shí)，不要狹義理解法定化，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)法定化，并不意味要完全獨(dú)立編制城市設(shè)計(jì)，不意味著每一個(gè)城市設(shè)計(jì)要求都法定化，有些要求需要通過(guò)法定化后有管控性，有些僅具有指導(dǎo)引領(lǐng)性。城市設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)公共政策，也是共同的愿景，這決定了城市設(shè)計(jì)既是多方面意愿表達(dá)的平臺(tái)，也將是多元利益訴求的協(xié)調(diào)過(guò)程。

此外，汪科處長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前城市設(shè)計(jì)還存在一些缺失，主要包括：第一，認(rèn)識(shí)上的偏差，城市設(shè)計(jì)有內(nèi)涵和外延，廣義和狹義，不同語(yǔ)境下概念有很大區(qū)別，而且城市設(shè)計(jì)包括編制、管理和實(shí)施，概念不特定；第二，國(guó)內(nèi)外差異大，需要我們研究適合我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際的城市設(shè)計(jì)管理制度。第三，新時(shí)期城市設(shè)計(jì)工作不同于過(guò)去傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)，有很多新的特征和內(nèi)涵，需要?jiǎng)?chuàng)新管理制度和工作機(jī)制，尤其是重視社會(huì)參與，保障老百姓的知情權(quán)與參與權(quán)。

王偉強(qiáng)　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 教授/ 博導(dǎo)

王偉強(qiáng)教授認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)本身具有復(fù)雜性，這正是法定化的爭(zhēng)議所在。城市設(shè)計(jì)在工作方法上應(yīng)保持自由裁量和研究主導(dǎo)性，但研究結(jié)論可以一定程度的法定化，從而落實(shí)到規(guī)劃管理實(shí)施。法定化不意味著再做一套法定體系，而是將城市設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)有法定體系相結(jié)合。

同時(shí)王偉強(qiáng)教授還指出，城市設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程中將問(wèn)題簡(jiǎn)化，而更多培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。放眼社會(huì)，大筆在手、隨心所欲的新區(qū)擴(kuò)張大行其道，帶來(lái)的城市設(shè)計(jì)是藝術(shù)的錯(cuò)誤認(rèn)知。城市設(shè)計(jì)應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，而非以創(chuàng)作為導(dǎo)向。學(xué)習(xí)從成熟社區(qū)中尋找社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)物質(zhì)響應(yīng)來(lái)改進(jìn)。

段德罡　西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院 副院長(zhǎng)/ 教授

段德罡教授認(rèn)為必須首先明確城市設(shè)計(jì)的根本目的--讓人們生活的更美好。因此城市設(shè)計(jì)應(yīng)該作為一種觀念和方法貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程。是否需要法定化，應(yīng)該從行業(yè)和管理兩個(gè)角度分別探討。他認(rèn)為城市設(shè)計(jì)法定化，更多的是出于建設(shè)管理的需求，是地方政府落實(shí)城市設(shè)計(jì)成果的核心推動(dòng)力。

段德罡教授提出城市設(shè)計(jì)教育必須“慢”下來(lái)，通過(guò)真正進(jìn)入社區(qū)，融入老百姓的生活，讓學(xué)生真正理解什么是幸福，將人的真實(shí)需求作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)。從這一點(diǎn)出發(fā)，對(duì)于城市設(shè)計(jì)法定化，不應(yīng)作太具體的技術(shù)規(guī)定，應(yīng)該以提供最直接的真實(shí)問(wèn)題解決方法為核心目標(biāo)。

袁 牧　北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副院長(zhǎng)/ 總規(guī)劃師

袁牧副院長(zhǎng)贊成城市設(shè)計(jì)法定化，指出城市設(shè)計(jì)工作需要正式法律地位。法定化是大概念，反對(duì)法條化。城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)是兩個(gè)不同的體系，城市規(guī)劃是自上而下的單一體系，而城市設(shè)計(jì)是多元的價(jià)值觀體系，需要制定規(guī)則，統(tǒng)籌多元價(jià)值觀。

袁牧副院長(zhǎng)認(rèn)為城市設(shè)計(jì)工作應(yīng)符合以下要求：第一， 城市設(shè)計(jì)涉及多元價(jià)值觀，需要城市規(guī)劃價(jià)值觀、社會(huì)價(jià)值觀共同指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)工作；第二，城市規(guī)劃是多元訴求，如何衡量個(gè)體、群體或?qū)蛹?jí)作為訴求方是非常重要的；第三，不同的訴求權(quán)重是多少，需要形成自有體系的價(jià)值觀做出判斷，通過(guò)法律很難規(guī)定。