中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》8月1...
粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃給香港帶來了前所未有的廣闊發(fā)展空間,是香港必須抓...
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《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡...
3月5日下午,習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表...
導讀
城市是全球文明的未來,解決城市交通擁堵和污染問題已經刻不容緩。城市規(guī)劃應該堅持交通引領城市發(fā)展的理念,堅持以人為核心,堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與實施交通需求管理雙措并舉。
2016年5月9日,第四屆清華同衡學術周正式開幕。本屆學術周以“新視野·新規(guī)劃:管理與實施下的城市規(guī)劃”為主題,由北京清華同衡規(guī)劃設計研究院主辦、中國城市規(guī)劃學會提供技術支持。來自不同專業(yè)領域的重量級專家學者齊聚一堂,共同研討新形勢下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢和變革方向。
本期內容分享中國交通報社黨委書記、社長蔡玉賀先生在學術周巔峰講壇所做的演講《交通優(yōu)先重在知行合一》,以饗讀者。
蔡玉賀 中國交通報社黨委書記/社長、交通運輸部綜合規(guī)劃司前副司長、中國公路學會專家委員會秘書長
一、選題背景
·城市應該讓生活更美好
世界人口向城市轉移的趨勢日益顯著。2007年全球城市人口占總人口的比例超過50%,預計到2030年這個比例將達到60%。2011年中國常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城市寄托人類發(fā)展的希望,是全球文明的未來,城市應該讓生活更美好。
·城市變得越來越擁堵
城市人口持續(xù)快速增長的結果之一,就是個人和家庭日常出行的大量增加。據統(tǒng)計,目前全球交通總量的64%發(fā)生在城市,2050年將增長3倍。一方面,大量增長的交通需求會對環(huán)境污染和能源消耗造成影響;另一方面,大量增長的交通需求會對人們的生活造成重大影響。交通擁堵已經開始由大城市向中等城市甚至縣城蔓延,解決城市交通擁堵已經刻不容緩。
·城市空氣變得越來越“厚重”
隨之而來的交通污染令人堪憂,尤以北京周邊地區(qū)最為嚴重,空氣污染全國排名前十的城市幾乎全部集中在華北區(qū)域。研究成果表明,城市空氣污染與交通密切相關。根據美國相關實驗,交通擁堵會大大加重汽車尾氣的排放,慢速行駛的汽車尾氣排放量是正常行駛的4倍,怠速狀態(tài)下汽車尾氣排放量是正常行駛的20多倍。
·解決城市發(fā)展的綠色交通問題刻不容緩
習近平總書記在中央城市工作會議上發(fā)表重要講話,分析城市發(fā)展面臨的形勢,明確了做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務,印發(fā)了《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理的若干意見》。國家“十三五”規(guī)劃綱要也把建設和諧、宜居城市作為重要內容。李克強總理在2016年3月所做的《政府工作報告》中提出要增強城市規(guī)劃的科學性、前瞻性、權威性、公開性,促進“多規(guī)合一”,推進城市管理體制創(chuàng)新,完善公共交通網絡,治理交通擁堵等突出問題。
二、城市規(guī)劃應堅持交通引領
首先,在城市規(guī)劃當中應該堅持交通引領,提倡交通引領土地資源綜合利用和開發(fā)。城市交通是城市發(fā)展的基礎和關鍵,要充分發(fā)揮交通對城市發(fā)展的引領作用,使城市運轉適用綠色出行的交通模式。
其次,堅持以人為核心,而不是以車為中心,打造生態(tài)友好、環(huán)境宜居、便捷人們自由行動的城市社區(qū)。美國上世紀80年代初期興起了“新城市主義”,其要旨是回歸汽車社會以前城市設計的原則。如,注重創(chuàng)造步行空間,以公共交通特別是輪軌通勤設施為核心來設計城市,強調密集型的發(fā)展,最大限度地減少汽車使用。這樣,人口主要集中在中心城市和衛(wèi)星城的中心地帶,各類商業(yè)和公共設施齊全,大部分人群可以步行或騎自行車到達中心地帶。
第三,堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與實施交通需求管理雙措并舉。有研究機構對全球各地的大城市交通狀況進行評估。根據評估排名可以看出:城市交通狀況的好壞,與公共交通比重、公交卡普及程度、自行車交通系統(tǒng)發(fā)達完善程度、私家車共享率等成正比關系,與人均汽車擁有率、汽車尾氣排放、死亡率等成反比關系。因此,解決交通擁堵問題,要綜合施策,多措并舉。單純大力發(fā)展公共交通解決不了交通擁堵問題,更為重要的是引導小汽車的合理使用,綜合運用經濟、行政、法律等手段,限制并減少小汽車的使用頻率。在此基礎上,將道路資源更多地讓位于行人、自行車和公共交通。
三、理念執(zhí)行需知行合一
中國現(xiàn)正處在城市化加速發(fā)展的歷史時期,從20%到50%的城鎮(zhèn)化率我國用了30年,英美用了50年,德國、法國用了70年。這種快速發(fā)展的態(tài)勢在未來時期還會加劇,中國正面臨千載難逢的公共交通引導城市發(fā)展(TOD)和土地價值有效利用的難得歷史機遇。
第一,要解決存量,控制增量,最終走向治標與治本相結合的道路。歷史遺留問題對交通承載能力造成嚴重困擾,老城區(qū)土地資源再分配已無可能,是許多老城區(qū)改造難以推進、交通擁堵問題無法得到有效緩解的主要原因。巴黎的改造方式或可借鑒,《巴黎大區(qū)2030指導綱要》提出了以“三根支柱”為主的規(guī)劃策略——聯(lián)結與構建”、“極化與平衡”、“保護與發(fā)展”。
第二,要打破“知不易,行更難”的魔咒。進一步健全法律法規(guī),嚴格執(zhí)行,有效監(jiān)督。進一步理順管理體制,有效協(xié)調各方利益與訴求,將以人為本的理念落實到位。
第三,要克服知行的嚴重背離。交通參與者從自我做起的觀念意識不強甚至缺失,不遵守交通秩序的行為屢見不鮮,指責他人交通陋習的同時,輪到自己往往安之若素。自古以來,以“五倫”為基礎的中國文化倫理,引導家庭、親族、朋友之間相互禮讓,但這種以鄉(xiāng)村鄰里為扎根土壤的文化宗法道德顯然已不適應現(xiàn)代社會的需要,“我為人人,人人為我”的現(xiàn)代公共意識、公共文明亟需重塑。建立現(xiàn)代文明,兩個脫貧必須同時進行,不僅要解決主要分布在農村的7000萬貧困人口的脫貧,對城市中的精神貧困層人口也需要同步進行幫扶,解決兩大貧困人口問題,中國才有可能真正跨入發(fā)達國家之列。
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