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承德是一座因避暑山莊建設而興起，隨康乾而繁榮，自咸豐而衰敗的城市。1961年，承德避暑山莊被國務院公布為首批全國重點文物保護單位；1982年，承德被公布為首批國家歷史文化名城；1982年，避暑山莊被公布為首批國家重點風景名勝區(qū)；1994年，承德避暑山莊及周邊寺廟入選世界文化遺產。目前承德名城保護面臨只見山莊不見城,保護和發(fā)展矛盾尖銳,當前多規(guī)操作、各自為政等諸多矛盾，這些也是承德歷史文化名城保護規(guī)劃修編需重點解決的問題。

為了確保規(guī)劃的落地，規(guī)劃針對承德歷史文化名城的價值體系、歷史城區(qū)高度控制、歷史城區(qū)色彩控制、歷史城區(qū)近期建設以及與文物保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃銜接等問題開展專題研究。

規(guī)劃從承德選址、建設的政治、軍事與宗教背景，承德世界遺產價值擴展以及承德在中國歷史文化名城體系的獨一性等6大價值出發(fā)，全面梳理了承德歷史文化名城的保護要素，并通過與文物保護規(guī)劃以及風景名勝區(qū)保護規(guī)劃的全面銜接，對保護要素保護形成全面系統(tǒng)的保護要求與措施。同時規(guī)劃運用我院CITYMAKE 軟件對歷史城區(qū)復雜山地地形以及建設現(xiàn)狀進行三維建模，輔助形成精準、可實施的歷史城區(qū)高度控制具體措施。在歷史城區(qū)風貌控制方面，規(guī)劃明確了三級風貌與色彩控制體系，并形成了相應的建筑色彩、體量、風貌的控制要求。為進一步促使保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，在對歷史城區(qū)全面、細致的調研的基礎上，規(guī)劃提出繼續(xù)推進歷史城區(qū)“中疏戰(zhàn)略”，在城區(qū)人口、功能、交通、市政等方面提出規(guī)劃措施。