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11月17日，在2013年中國城市規(guī)劃年會“新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”論壇上，來自云南省設(shè)計院的郭凱峰以《云南省新型特色城鎮(zhèn)化建設(shè)探討》為題，從五個方面介紹了對云南省新型特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索和研究。

從國家宏觀層面，新型城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟社會改革發(fā)展的主要動力之一。云南作為 “邊疆、民族、山區(qū)、貧困”特征顯著的西南省份，積極穩(wěn)妥推進有云南特色的新型城鎮(zhèn)化進程，對于促進各類城鄉(xiāng)建設(shè)資源、生態(tài)環(huán)境資源的合理配置與高效利用，加速推進云南橋頭堡和“美麗云南”建設(shè)進程，提升云南經(jīng)濟加速發(fā)展動力、社會永續(xù)發(fā)展水平、文化和諧發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)綠色發(fā)展訴求等具有重要意義。

2012年云南省城鎮(zhèn)化水平為39.3%，比全國城鎮(zhèn)化平均水平低13.27個百分點，落后全國城鎮(zhèn)化平均水平約10年左右。當前在全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮中，云南需要解決和面臨的問題主要有以下幾點：一是人口老齡化進程加快，人口紅利減少而城鎮(zhèn)化成本增加。二是以城鎮(zhèn)可建設(shè)用地為代表的可利用土地資源十分緊缺。三是多元化的發(fā)展省情，城鎮(zhèn)建設(shè)資源緊缺和配置效率損耗大。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想，主要以深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會為主線，以國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展為契機，圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡目標，全力推進山地城鎮(zhèn)建設(shè)進程，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)包容共生、城鄉(xiāng)互促互進、資源高效利用的云南城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。主要本質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在：一是區(qū)域推進，以六大區(qū)域城鎮(zhèn)群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。二是結(jié)合自身特征，在山地拓展上，以建設(shè)山地城鎮(zhèn)作為城市發(fā)展重要的空間作題。三是空間協(xié)調(diào)，以人口、土地、空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展作為統(tǒng)籌重點。四是加強生態(tài)保育，建設(shè)生態(tài)文明是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要導(dǎo)向。五是產(chǎn)城融合，以新型工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高原特色產(chǎn)業(yè)作為持續(xù)發(fā)展的動力保障。六是強調(diào)文化引領(lǐng)，堅持以歷史民族文化傳承作為精神內(nèi)涵。七是加強城鄉(xiāng)互動，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制為內(nèi)生動力，構(gòu)筑統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展的新格局。

針對以上所述，提出特色城鎮(zhèn)化的建設(shè)對策：人口城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，構(gòu)筑科學合理的城鎮(zhèn)支撐載體，穩(wěn)妥保障人口城鎮(zhèn)化需求。要準確把握城鄉(xiāng)居民的梯級流向，其次有效提升農(nóng)民進城的吸引半徑。土地城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用模式，拓展保障土地城鎮(zhèn)化需求。要穩(wěn)妥推進山地城鎮(zhèn)建設(shè)，并科學保護城市內(nèi)外生態(tài)。空間城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，強小構(gòu)筑多元城鎮(zhèn)化建設(shè)空間布局，優(yōu)化保障空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。積極建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)群，科學營建產(chǎn)城融合模式，優(yōu)化布局中心城市和組團城市，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游型、工業(yè)型、商貿(mào)型、邊境口岸型、生態(tài)園林型等六類特色小鎮(zhèn)，同時穩(wěn)步推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

最后，要強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控制度，充分發(fā)揮和穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源優(yōu)化配置作用。科學劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護和城鎮(zhèn)化建設(shè)紅線，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展保駕護航。建議適時開展三維城鎮(zhèn)化試點工作，重點是開展人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在空間尺度上優(yōu)化配置人口與土地要素的效能，合理構(gòu)筑起科學衡量和判斷人口、土地城鎮(zhèn)化在空間上是否科學推進的有效經(jīng)驗。