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在2013年中國城市規(guī)劃年會(huì)“生態(tài)宜居，低碳實(shí)踐”論壇上，來自無錫市規(guī)劃局的尤志斌副局長以《太湖新城的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐》為題，從三個(gè)方面介紹了太湖新城生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

首先，尤副局長介紹了無太湖新城的基本概況。無錫位于長三角的中心位置，市域面積4700平方公里，人口640萬，是江蘇省三個(gè)都市圈之一。太湖新城在老城南側(cè)，東邊和北邊沿河，南側(cè)和西側(cè)緊鄰太湖，是無錫市向南拓展的重要載體。

太湖新城總面積約150平方公里，規(guī)劃人口80萬人。是未來無錫新的城市中心，是金融、商務(wù)、科教、創(chuàng)意和未來的旅游、居住、休閑中心。分區(qū)布局為：東區(qū)是以物聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)科技為主題的科技類的板塊，中部主要是金融商務(wù)、會(huì)展、娛樂和文化休閑，西區(qū)主要是影視、旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過幾年的規(guī)劃和建設(shè)，太湖新城的格局已經(jīng)基本繪就。我們要在更高的標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)太湖新城，太湖新城國家有低碳生態(tài)城示范區(qū)、國家綠色生態(tài)城區(qū)、江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)和中瑞生態(tài)城合作示范項(xiàng)目四個(gè)方面的要求，在建設(shè)中要秉承規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)。在后期的規(guī)劃管理管控上，也需要盡可能地符合總體的發(fā)展目標(biāo)。

接下來尤副局長從三個(gè)方面介紹了太湖新城的生態(tài)規(guī)劃：

第一是指標(biāo)體系和實(shí)施導(dǎo)則。編制了150平方公里和2.4平方公里兩套不同的體系。第一套體系偏重于規(guī)劃的控制，有城市的功能、交通、能源資源、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、社會(huì)和諧六大類，33個(gè)小類和62個(gè)子項(xiàng)。第二套體系偏重于建設(shè)的要求，有城市的功能、綠色交通、可持續(xù)能源利用、水資源利用、固廢處理、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)綠色建筑設(shè)計(jì)七大類，26個(gè)小類和47個(gè)指標(biāo)。

其次除了編指標(biāo)，落實(shí)總體規(guī)劃的要求之外，在之前又編了兩個(gè)生態(tài)概念規(guī)劃。一套是150平方公里整個(gè)區(qū)域生態(tài)概念規(guī)劃，第二套是2.4平方公里的概念規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)江蘇省規(guī)劃院編制了太湖新城中瑞生態(tài)城2.4平方公里的示范性生態(tài)控規(guī)，從土地管理、建筑管理、地下空間的利用、交通的控制、生態(tài)環(huán)境、資源利用、服務(wù)配套七個(gè)方面形成了更偏重于規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo)、更注重可操作性，更強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)性和示范性的建設(shè)指標(biāo)。實(shí)際也包括用地布局、用地內(nèi)容、用地內(nèi)涵、具體的建筑布局以及控規(guī)層面的具體的地下空間、配套設(shè)施、交通等方面的要求。

第三在此基礎(chǔ)上，把150平方公里的每一寸土地控規(guī)，由無錫市規(guī)劃院參照江蘇省院綱領(lǐng)性、先導(dǎo)性的控規(guī)，做了全面覆蓋。太湖新城也做了很多專項(xiàng)規(guī)劃，從供電、電網(wǎng)、燃?xì)狻⑺?、交通、給水、排水、雨水、中水、公交、基礎(chǔ)信息設(shè)施、照明、衛(wèi)生、加油加氣站等等。特別是在生態(tài)城規(guī)劃以后，還加了太湖新城能源規(guī)劃、慢行系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)景觀和生態(tài)修復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃、綠色建筑的專項(xiàng)規(guī)劃以及生態(tài)水系的戰(zhàn)略規(guī)劃，做了很多圍繞生態(tài)方面的規(guī)劃。

最后，尤副局長介紹了太湖新城實(shí)施的一些實(shí)際情況，總結(jié)了太湖新城建設(shè)的幾個(gè)生態(tài)亮點(diǎn)：

一是綠色市政。無錫是水網(wǎng)密布的地區(qū)，由于城市開發(fā)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，所以從整個(gè)城市的角度，對(duì)太湖新城提出了更高的要求。用1/3的土做生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“三縱三橫”城市綠地系統(tǒng)，這也是城市濕地系統(tǒng)的重要組成部分。接下來尤副局長以尚賢河濕地公園和貢湖灣濕地保護(hù)區(qū)為例說明濕地作為城市“綠肺”和“綠腎”有緩解熱島效應(yīng)、提高建筑的節(jié)能效益、減輕城市雨水處理系統(tǒng)的負(fù)荷、改善空氣質(zhì)素、改善城市的的景觀和豐富城市的物種多樣性等作用。

另外對(duì)能源做了控制規(guī)劃，總體要求可再生能源的比例是10.2%。太湖新城建設(shè)了太陽能光電系統(tǒng)，如太陽能路燈，有的建筑是太陽能光熱系統(tǒng)，還有地緣熱泵系統(tǒng)，污水源熱泵系統(tǒng)，天然氣分布式能源系統(tǒng)等等，這些為太湖新城可再生能源10.2%的比例提供了可能性。

還有公交+慢行系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展公交線網(wǎng)的布設(shè)和與城市地鐵的有效接駁，培養(yǎng)居民地鐵+公交+慢行的出行方式。預(yù)計(jì)到2030年，每年交通碳排放較現(xiàn)狀下降54.3%。

再有中水市政管線建設(shè)，完成沿吳都路中水市政管線建設(shè)共10公里。太湖新城在消解洪澇的低沖擊開發(fā)，疏離水系，屋頂綠化，建筑屋頂和基地地面的透水方面也做了一些嘗試。

綠色市政既給我們帶來了社會(huì)效益、環(huán)境效益，也帶來了一些經(jīng)濟(jì)效益。整個(gè)城市的排水投入可以大量減少，環(huán)境治理投入也可以減少。

二是綠色建筑。2012-2013年太湖新城新建綠色建筑示范項(xiàng)目23個(gè)，總建筑面積是258平方米，其中有中瑞生態(tài)城低碳館，太湖發(fā)展大廈，金融一街區(qū)整體綠色建筑一大批一星級(jí)和二星級(jí)項(xiàng)目。示范項(xiàng)目實(shí)施后，將帶來顯著的節(jié)能減排效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。新城還嘗試了預(yù)置裝配住宅，建設(shè)占地約12.6萬m2。

綠色建筑不光是在建筑技術(shù)上按照生態(tài)要求實(shí)施，在歷史文化傳承方面也有要求。落巡塘老街在生態(tài)濕地區(qū)，我們做了規(guī)劃保護(hù)。今年年底到明年年初改造完畢，作為文化客棧來使用。在新城里有一個(gè)原汁原味的老村落，也是體現(xiàn)社會(huì)生態(tài)歷史文脈的傳承。

我們還嘗試了綠色大學(xué)的實(shí)踐。江南大學(xué)在太湖新城中，學(xué)校利用了雨水收集系統(tǒng)，每年節(jié)約用水量10萬噸，也是非常可觀的。還有數(shù)字化能源監(jiān)管系統(tǒng)，在全國的校園內(nèi)是一個(gè)試點(diǎn)，也是一個(gè)典范。

三是保障機(jī)制。有配套性文件，《關(guān)于加快“太湖新城—國家低碳生態(tài)城示范區(qū)”建設(shè)的決定》和《太湖新城生態(tài)城條例》，它們保證新城建設(shè)在政策上有依據(jù)，在法律上有保障。再有完善的組織機(jī)構(gòu)，在市委、市政府，下設(shè)辦公室和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。還有制度保障，出臺(tái)了四個(gè)綠色綠色建筑考核管理辦法，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍、使用方式、資金管理措施、項(xiàng)目資金審批和撥付以及管理和監(jiān)督等各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，并明確了項(xiàng)目管理和考核措施。還有一套全過程的流程管理辦法，在項(xiàng)目全過程管理過程中，環(huán)環(huán)相扣，把生態(tài)規(guī)劃的各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)步驟，行政審批的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)。最后是技術(shù)保障，成立“無錫太湖新城低碳生態(tài)工程技術(shù)中心”，作為生態(tài)城管理的一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐單位。