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在2013年中國城市規(guī)劃年會(huì)“生態(tài)宜居，低碳實(shí)踐”論壇上，來自河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的吳威以《河北省低碳城市發(fā)展水平和建設(shè)路徑研究》為題，從研究背景、低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、河北省低碳城市演進(jìn)過程、設(shè)區(qū)城市低碳城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)和低碳城市建設(shè)路徑五個(gè)方面介紹了對(duì)河北省低碳城市的研究和探索。

一是研究背景

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口急劇增加，CO2排放量越來越大，地球的臭氧層受到前所未有的危機(jī)，世界環(huán)境面臨著越來越嚴(yán)重的問題。而城市是作為人類活動(dòng)的中心，是交通、工業(yè)和物流集中的地方，是溫室氣體排放的主體單元。

據(jù)美國國家海洋和大氣管理局的統(tǒng)計(jì)， 65萬年以來地球大氣CO2濃度一直沒有超過300PPM。但2013年，已經(jīng)超過400PPM。雖然這一數(shù)值不代表極端天氣來臨，地球?yàn)?zāi)害增加，但是這是非常有象征意義的臨界點(diǎn)，因?yàn)椴恢浪_(dá)到哪個(gè)數(shù)值之后就會(huì)成為壓倒駱駝的最后一根稻草。自今年起施行新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（AQI），河北省各城市空氣質(zhì)量在全國的排名很不樂觀。前三季度，前十個(gè)污染城市中，河北占七個(gè)。

國際上都以法規(guī)形式限制溫室氣體排放。英國、美國、日本、印度、中國都就低碳城市建設(shè)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃。智能、低碳、綠色為核心的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的興起，已經(jīng)成為發(fā)展低碳城市、低碳經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。

二是低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

從國內(nèi)外低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總結(jié)來構(gòu)建河北省的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前在國內(nèi)外還沒有對(duì)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，低碳城市標(biāo)準(zhǔn)一般都被納入到生態(tài)城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的子指標(biāo)體系。但生態(tài)城市跟低碳城市有各自的側(cè)重點(diǎn)，是兩種不同的發(fā)展模式，但生態(tài)城市和低碳城市的核心理念是一致的，目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

從指標(biāo)比較和總結(jié)來看，分為兩類。第一類是廣域的，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境為系統(tǒng)建立指標(biāo)體系，此類指標(biāo)數(shù)量較少，但是應(yīng)用范圍較為廣泛，從宏觀的區(qū)域到微觀縣城建設(shè)都可以使用。第二類主要從城市生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)等方面出發(fā)建立指標(biāo)體系，此類指標(biāo)數(shù)量較多，針對(duì)性比較強(qiáng)，只適合于特定區(qū)域。

借鑒國內(nèi)外指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境四個(gè)方面選擇16個(gè)指標(biāo)來建設(shè)河北省低碳城市指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)上以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，資源上以降低能耗和擴(kuò)大碳匯為導(dǎo)向，社會(huì)指標(biāo)以低碳的生活方式為導(dǎo)向，環(huán)境方面以減少污染物排放為目的。

第三是河北省低碳城市演進(jìn)分析。采取因子分析法，將河北省1985-2011年16項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到軟件，計(jì)算各因子相關(guān)系數(shù)、特征值、貢獻(xiàn)率以及累計(jì)貢獻(xiàn)率，建立河北省低碳城市建設(shè)水平評(píng)價(jià)模型，得到綜合的量化評(píng)價(jià)結(jié)果。河北省低碳城市發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期： 1985-2003年低速發(fā)展時(shí)期。在此期間，低碳城市綜合發(fā)展水平比較低，北京、天津的重化工業(yè)、鋼鐵業(yè)大部分都向河北轉(zhuǎn)移，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶來環(huán)境問題。2004-2008年建設(shè)進(jìn)入加速時(shí)期，河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量有了顯著的提高，各級(jí)政府開始重視生態(tài)城市和宜居城市建設(shè)。2009-2011年是快速發(fā)展時(shí)期，河北省從開展城市面貌三年大變樣以來，取得顯著成效。

第四是設(shè)區(qū)城市低碳建設(shè)水平評(píng)價(jià)。采用SOM網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分析河北省低碳城市建設(shè)水平，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換之后導(dǎo)入軟件，對(duì)它進(jìn)行分析和量化，最后得出結(jié)果。通過因子分析法再進(jìn)行檢驗(yàn)，可以得出神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析的結(jié)果跟因子分析結(jié)果基本一致。

結(jié)果表明，河北省低碳城市建設(shè)水平特征：一是地區(qū)特征，河北省有11個(gè)設(shè)區(qū)市，經(jīng)濟(jì)較好，基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)，指標(biāo)體系數(shù)值會(huì)相對(duì)于較高，低碳城市發(fā)展水平也較高。第二是規(guī)模特征，城市規(guī)模越大低碳城市建設(shè)水平越高，人口100萬以上的低碳城市建設(shè)水平，遠(yuǎn)高于50-100萬人口的城市。

第五是低碳城市建設(shè)路徑。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)，主要是從結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)型，增長方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，從單純追求GDP擴(kuò)張到注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。河北省環(huán)境污染最主要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，提到四年要削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、人員消費(fèi)總量要削減4000萬噸、淘汰所有黃標(biāo)車。如果這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，PM2.5濃度將下降30%以上。

二是重視低碳科技創(chuàng)新，加快清潔可再生能源的開發(fā)利用。合理使用煤炭和石油資源非可再生能源，進(jìn)一步加大對(duì)水電、天然氣、風(fēng)能和太陽能等清潔能源的開發(fā)利用。保定市作為中國低碳城市試點(diǎn)之一，正在推廣建設(shè)以太陽能為主的產(chǎn)業(yè)，推廣太陽能使用，如主要街道和廣場安裝太陽能路燈，新建成的錦江賓館開始使用光伏電池。

三是優(yōu)先發(fā)展城市公交體系，倡導(dǎo)低碳出行。要發(fā)展緊湊型城市，要優(yōu)先發(fā)展公交體系和慢行交通，來提高出行方式，節(jié)省碳排放。石家莊目前在修建地鐵，保定在單雙號(hào)限行機(jī)動(dòng)車，邯鄲推行了一系列純電動(dòng)公交車的方式。

四是倡導(dǎo)綠色建筑，推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綠色建筑成本較高，如果要全面推行，還要建立合理的政府財(cái)政補(bǔ)貼制度。要加大對(duì)綠色建筑的補(bǔ)貼，對(duì)原有建筑進(jìn)行改造，推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五要積極植樹造林，提高碳匯。首先盡可能地?cái)U(kuò)大城市綠地面積，提高綠化覆蓋率，其次應(yīng)充分利用綠化空間，合理改善植物配植結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有綠地上的綠量，緩解城市用地緊張，這在擴(kuò)大綠地規(guī)模難度較大的條件下，更有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

最后要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀，推行低碳生活方式。鼓勵(lì)市民參與低碳城市的建設(shè)，樹立綠色生活觀念，推行綠色生活方式，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)模式、文化、習(xí)慣的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。