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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點與難點” 的自由論壇交流，在會上，西寧城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長吳志城，談了西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃的差異性和難點。

吳志城副局長首先表示，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的復(fù)雜性和地域性要有明確的認(rèn)識。中國地域幅員遼闊，所以在規(guī)劃工作中必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來考慮和處理問題。西寧的新農(nóng)村的建設(shè)一方面針對是以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的農(nóng)民，另外還有很大一部分對象是游牧方式為主的游牧民。西寧市城鎮(zhèn)化人口高達(dá)70%，人口絕大部分集中在城市，在鄉(xiāng)村很分散，而且類型很多，生態(tài)條件、交通條件、基本的生活條件等等差異很大，必須進(jìn)行差異化對待。例如青海大力推進(jìn)的生態(tài)移民，以及對游牧民的定居點的設(shè)置，都區(qū)別于東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村改造思路。

接下來，吳志城副局長談了鄉(xiāng)村規(guī)劃實際操作過程中的三個難點：

第一，村莊規(guī)劃是為了誰？我們常常錯誤地過分依賴于集中安置模式，不顧現(xiàn)有村民和游牧民的生存方式和就業(yè)方式，進(jìn)行強(qiáng)硬性的安置。吳副局長認(rèn)為，規(guī)劃更多的起到的是一種引導(dǎo)作用，農(nóng)村規(guī)劃是要實現(xiàn)農(nóng)村的城市化，或者說實現(xiàn)農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，而不是要消滅鄉(xiāng)村。

第二，整個鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制到實施過程中，錢從哪里來？鄉(xiāng)村規(guī)劃從規(guī)劃到實施要花三部分錢：第一是基礎(chǔ)的前期費(fèi)用，包括測量、規(guī)劃等一系列設(shè)計的前期工作所需經(jīng)費(fèi)；第二部分是建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括村民住宅的建設(shè)費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。第三部門是后期維護(hù)運(yùn)營費(fèi)，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理費(fèi)等費(fèi)用。在西部地區(qū)或者是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這幾大塊經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府力量，很難快速落實到位，需要我們在規(guī)劃編制的初期階段把項目詳細(xì)列清，納入政府統(tǒng)籌安排的資金當(dāng)中，考慮農(nóng)民的需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐，也需要規(guī)劃界人士尤其是設(shè)計單位的支援和幫扶。

第三，鄉(xiāng)村規(guī)劃誰來管？一方面西寧缺乏人力，住村規(guī)劃師不足；另外一方面牽頭進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的縣級政府掌握的核心資源有限，如水利，電力、發(fā)改等等資源不足，對鄉(xiāng)村建設(shè)有心無力。關(guān)于這個問題，青海有一個獨特的制度，這兩年起到了非常好的效果，就是由省委組織部專門成立一個機(jī)構(gòu)來主管新農(nóng)村的建設(shè)工作。這樣的一種行政體制和運(yùn)作方式使得各項政策和各項規(guī)劃的執(zhí)行落實力度比之前有大幅提升。

最后，吳志城副局長總結(jié)說，我們目前規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)，規(guī)劃與實施脫節(jié)，主要的原因在建設(shè)和實施領(lǐng)域，反過來說從鄉(xiāng)村的規(guī)劃領(lǐng)域，對于規(guī)劃的文本、體系以及規(guī)劃所要表達(dá)的相關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行重點的探討和摸索。西寧城鄉(xiāng)規(guī)劃局在2012年和同濟(jì)大學(xué)城規(guī)學(xué)院跟規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合專門舉辦了2012年同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)鄉(xiāng)村設(shè)計課程，非常歡迎全國的各大高校各設(shè)計研究院把試驗點放在西寧區(qū)。吳志城副局長最后表示，西寧非常特殊，是多個少數(shù)民族充分融合的區(qū)域，真誠的邀請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家以及設(shè)計單位到西寧去，到西部去，我們會給大家提供非常廣泛的舞臺。