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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點與難點” 的自由論壇交流，在會上，北京大學城市與環(huán)境學院副教授曹廣忠發(fā)言談了鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃在進行城鎮(zhèn)化里的作用和貢獻。

曹廣忠教授首先說，城鎮(zhèn)化規(guī)劃在近幾年來是一個關注度非常高的過程也是一個非常復雜的過程。2012年中國城鎮(zhèn)化率52.27%，但是有意思的是，戶籍城鎮(zhèn)化只有35.29%，接近17%的城鎮(zhèn)人是飄著的，人口不是等比例遷移的，大部分是勞動力，是青壯年人口。鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化快速推進過程當中，人口遷移促進了城鎮(zhèn)化的提高，實際上鄉(xiāng)村把優(yōu)質(zhì)的勞動力資源貢獻給了城市，把需要撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)人口，大量的老人跟小孩留到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)化的快速推進做了很大的貢獻。這種變革對接下來的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設提出了更高的要求。最終的必然目標是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)共同提高。目前鄉(xiāng)村的發(fā)展是滯后的，鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的要求是城鎮(zhèn)化的一個重要的組成部分。

曹廣忠教授接著表示，變化中的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計是非常復雜的。當前技術理論的滯后，以及地域的差異、發(fā)展階段的差異使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作繁重且問題很多。這個過程帶來了鄉(xiāng)村的變化，使得鄉(xiāng)村既不再是原來傳統(tǒng)的、村落的一種生產(chǎn)生活方式，但又不是套用城市的模式，鄉(xiāng)村的特點對技術提出了新要求，這個要求涉及到很多方面，比如生產(chǎn)方式的變化，生活水平的提高，對于各個方面如居住條件、生活的便利要求的提高，以及生活方式的提高，還有收入消費結(jié)構(gòu)的新變化。這樣使得鄉(xiāng)村建設對設施的需求和投入方面的要求更高，只靠政府投入是不夠的。

從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度來說，我們正在面臨著發(fā)生巨變的要求，這個要求跟城市的要求有很大的差異。城市的規(guī)劃是一個增長的規(guī)劃，是增量的投資，而由于鄉(xiāng)村人口持續(xù)多年的凈減少，鄉(xiāng)村地區(qū)的投資面對的是萎縮性的、縮減性的規(guī)劃，總量是在縮小的。居民點在減少，人口也在減少，但是功能需求在增加，這種增減的結(jié)構(gòu)關系使得鄉(xiāng)村規(guī)劃比城市規(guī)劃要復雜。一方面不能急于求成的通過空間布局的協(xié)調(diào)來過快減少居民點，另一方面不能純粹的按照現(xiàn)實情況來考慮問題，需要規(guī)劃師有前瞻性，考慮農(nóng)村居民，甚至已經(jīng)在城市務工的農(nóng)民的意愿，對他們未來的定居意愿和需求進行非常深入的討論交流以后才能確定。

最后，曹廣忠教授表示，隨著國家的重視，各地對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度空前提高，熱情高漲，但是對于認識深度也需要加強。有些地方比較早積累了很多經(jīng)驗，也發(fā)生了很多問題，近期在改進和創(chuàng)新，另外更多的地區(qū)在重復這個過程，重復一些問題，這個問題就是熱情高，但是技術跟不上，也沒有見效，包括社會、經(jīng)濟、地位、基礎投入的問題，城市和鄉(xiāng)村的對比關系非常明顯，對鄉(xiāng)村的關注程度不夠。國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃很重視，國家科技部的支持計劃課題已經(jīng)把村鎮(zhèn)發(fā)展列入第十二個領域，以五年為周期投入進行研發(fā)，慢慢跟實踐靠攏，強調(diào)示范，強調(diào)技術需求，強調(diào)地域差異性等，這是我們所希望能實現(xiàn)的。