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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李立勛做了有關(guān)鄰避問題的發(fā)言。

李立勛院長首先一針見血地指出，鄰避問題本質(zhì)上主要不是規(guī)劃的問題，而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、法律、權(quán)利等等多個(gè)領(lǐng)域的，國際性、全球性的綜合問題。很多關(guān)于鄰避問題的研究多不是在規(guī)劃界，而是在社會界，是政府管理和法律等方方面面的研究。鄰避問題的本源和機(jī)制都不是規(guī)劃，但是問題卻是在規(guī)劃上顯現(xiàn)出來。所以抓住鄰避問題的本質(zhì)和根源是關(guān)鍵。

接下來，李立勛院長分享了他在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的印象最深刻的兩個(gè)案例。第一個(gè)是垃圾焚燒問題。垃圾焚燒廠的問題存在了很多年，處理的結(jié)果有喜有悲，這個(gè)城市必須的基礎(chǔ)設(shè)施無處可落，只能邊緣化放在城市交界處，產(chǎn)生了很多矛盾和問題，必須落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施起來卻很困難。第二個(gè)是鶴山縣的核燃料項(xiàng)目計(jì)劃，投資幾百億，雖然百分百安全卻因?yàn)樯鐣L(fēng)險(xiǎn)評估問題而被迫取消。這兩個(gè)案例折射了規(guī)劃界兩個(gè)很重要的問題：第一是重要的事情放不下去，第二是很好的機(jī)會抓不住。

談到鄰避問題的解決途徑，李立勛院長說，雖然關(guān)于這方面的研究很多，但是卻幾乎沒有一個(gè)很好的解決途徑。鄭州學(xué)院有一個(gè)老師說過有兩個(gè)路徑，一個(gè)是叫技術(shù)環(huán)境，就是通過先進(jìn)手段技術(shù)降低危險(xiǎn)，同時(shí)需要提高專家的公信力，說話要有標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；另外一個(gè)是制度環(huán)境，也就是公共參與，讓老百姓有知情權(quán)、討論權(quán)、反對權(quán)。這兩個(gè)途徑，第一是緩解，第二是補(bǔ)償。鄰避事件的產(chǎn)生就是外部負(fù)效應(yīng)，這個(gè)事情對地區(qū)很重要，但是負(fù)效應(yīng)卻讓一小部分人去承擔(dān)，我們需要有一個(gè)利益的協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制。

李立勛院長進(jìn)一步講到，從規(guī)劃層面上來說，第一我們要推出一些相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的制定，我們自己要有依據(jù)和定論；第二個(gè)我們要堅(jiān)守，我們現(xiàn)在的規(guī)劃實(shí)際上不是技術(shù)權(quán)威而是行政權(quán)威，規(guī)劃師需要堅(jiān)持自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第三，我們規(guī)劃界要推進(jìn)公眾參與，規(guī)劃不是只靠我們自己能解決的，不光是某個(gè)污染項(xiàng)目，而是所有的規(guī)劃都需要公共參與。第四，在規(guī)劃層面要有一個(gè)協(xié)商溝通調(diào)整甚至是規(guī)劃審批決策的一整套機(jī)制。

最后，李院長指出，我們要根據(jù)鄰避問題回頭反思，怎么樣在問題發(fā)生之前提前告知公眾；一旦問題發(fā)生要有一個(gè)溝通的路徑和體制、機(jī)制、方式、程序；一旦溝通失敗，則需要一個(gè)條件和機(jī)制，這個(gè)機(jī)制包括政府的，基層的，甚至包括整個(gè)社會組織第三方的問題。