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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系鄭衛(wèi)老師，進(jìn)行了關(guān)于鄰避問題解決方法和根源探究的發(fā)言。

鄭衛(wèi)老師首先表示，在早前的國際會議和在浙大任教的過程中都不斷接觸到鄰避問題，比如杭州的城市規(guī)劃和浙江新城的垃圾中轉(zhuǎn)站都有這樣的問題存在，實(shí)際上鄰避問題已經(jīng)是很嚴(yán)重的問題。

鄭衛(wèi)老師接著指出，鄰避設(shè)施問題不但是國際的問題，在歷史上也有很多類似的記載，實(shí)際上就是一種土地使用的效益問題，隨著城市人口高度密集，鄰避問題在城市里面越來越嚴(yán)重。從傳統(tǒng)的鄰避概念到后來又衍伸出來其它含義有所不同的縮略詞，這些縮略詞都反應(yīng)了公眾對于鄰避設(shè)施的排斥和反對態(tài)度。

鄭衛(wèi)老師認(rèn)為，我們在規(guī)劃的時(shí)候要認(rèn)真去考慮鄰避設(shè)施問題，研究證實(shí)鄰避問題很多正是規(guī)劃的問題，是由錯誤的規(guī)劃導(dǎo)致的。解決鄰避問題還是要從規(guī)劃的本源上來著手。把鄰避問題的內(nèi)涵真正搞清楚，把反對的原因和動機(jī)搞清楚，這樣處理針對性措施更有利于問題的解決。

接下來，鄭衛(wèi)老師陳述了學(xué)術(shù)界對鄰避問題的幾個(gè)普遍看法。第一，認(rèn)為是狹隘主義的反應(yīng)。把老百姓對鄰避設(shè)施的反對看成是自私的表現(xiàn)，所謂個(gè)人利益和集體利益，或者是舍小家為大家。這個(gè)說法我們要衡量一下。而國外的研究實(shí)際把這個(gè)看作一種社會不公平的現(xiàn)象，因?yàn)檎仨氁堰@些設(shè)施放下去，哪里政治比較弱就放到哪里。還有一種很有意思的觀點(diǎn)是機(jī)構(gòu)主義的觀點(diǎn)，把鄰避看作是社會政治的過程，認(rèn)為是社會、資本和社區(qū)之間的沖突。比如說廣州的市長要垃圾分類減量，把成本集中到社區(qū)而不是廠商，政府在社區(qū)的利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者當(dāng)中權(quán)衡的時(shí)候往往犧牲了社區(qū)的利益。所以這個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為這種鄰避主義，實(shí)際上是在對抗資本家。還有很多問題的發(fā)生是對于我們技術(shù)上面，或者是管理上面的不放心，這個(gè)很重要。還有一個(gè)是環(huán)境人權(quán)的觀點(diǎn)，就是“不要在任何人的后院”。涉及土地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，我們要事先告知，這個(gè)很重要，否則一發(fā)生鄰避問題的話就很麻煩。財(cái)產(chǎn)權(quán)不是說只是保護(hù)老百姓，廠商的財(cái)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)該一視同仁。誰的財(cái)產(chǎn)權(quán)最優(yōu)先，在法律上已經(jīng)有一些定論。公眾參與和補(bǔ)償機(jī)制，國外做得比較成熟，我們國家現(xiàn)在在環(huán)境立法和民法里面也有規(guī)定。認(rèn)為鄰避設(shè)施是公益性的設(shè)施，老百姓舍小家為大家這種傳統(tǒng)的觀念也需要改變。

最后，鄭衛(wèi)老師總結(jié)說，很多問題大家都認(rèn)識到了，包括社會學(xué)界和法學(xué)界，空間上怎么去結(jié)合很重要，需要不同的專業(yè)一起來協(xié)調(diào)解決這個(gè)問題,而不是純粹的規(guī)劃技術(shù)問題。當(dāng)然規(guī)劃技術(shù)必須要提高的，從規(guī)劃層面上來說還要關(guān)心社會風(fēng)險(xiǎn)的定性問題，定性怎么跟定量結(jié)合起來，能夠以什么樣的形式呈現(xiàn)出來，給領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)決策就非常重要。所以在鄰避問題方面，規(guī)劃自身科學(xué)性的提高是非常重要的，需要大家共同努力。