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2013年11月17日上午，中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問(wèn)題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授譚縱波從公共利益的角度談了自己對(duì)鄰避問(wèn)題的看法。

譚縱波教授首先表示，在日常的專(zhuān)題研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中或多或少會(huì)遇到鄰避問(wèn)題，他的發(fā)言主要從公共利益的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。規(guī)劃界試圖從技術(shù)上解決這個(gè)問(wèn)題，抽象來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是這個(gè)社會(huì)里面的每一個(gè)個(gè)體，某一部分群體，群體和群體之間，個(gè)體和群體之間，一個(gè)博弈的過(guò)程。這需要我們能夠正確的或者說(shuō)能夠達(dá)成共識(shí)的理解，就是什么叫公共利益。

譚教授認(rèn)為，07年《憲法修正案》和《物權(quán)法》里面雖然提到了公共利益，但是07年物權(quán)法最大的缺憾是只提出一個(gè)很抽象的概念，沒(méi)有對(duì)公共利益進(jìn)行明確和權(quán)威的界定。鄰避問(wèn)題原本不是規(guī)劃界能夠承擔(dān)和應(yīng)該回答的問(wèn)題，但是實(shí)際上我們被推向了第一線，必須回答這個(gè)問(wèn)題，我們被夾在各種利益中間有一些糾結(jié)和困惑。如何正確的理解公共利益可能是尋求鄰避問(wèn)題解決的突破口。

接下來(lái)，譚教授列舉了三個(gè)案例。第一個(gè)案例是北京北部的垃圾焚燒場(chǎng)，第二個(gè)案例是小學(xué)和兒童游樂(lè)場(chǎng)，第三個(gè)案例是廣場(chǎng)舞。如何看待和應(yīng)對(duì)鄰避問(wèn)題？很多問(wèn)題單純從技術(shù)角度解決不了，科學(xué)上還解答不了，目前的人類(lèi)認(rèn)知程度還沒(méi)有到這一步。

在這種情況下如何解決鄰避問(wèn)題，譚教授提出了如下幾點(diǎn)：第一我們?cè)诳紤]鄰避設(shè)施問(wèn)題的時(shí)候，要思考是不是所有的辦法都已經(jīng)窮盡。鄰避設(shè)施問(wèn)題的存在使得市民的整體環(huán)保意識(shí)提升。在確定建設(shè)鄰避設(shè)施之前我們應(yīng)當(dāng)思考還有沒(méi)有其他的辦法能夠來(lái)不建或者是少建，或者是緩建這些設(shè)施，這是很好的教育過(guò)程。這實(shí)際上跟規(guī)劃和技術(shù)無(wú)關(guān)，而是跟我們的觀念和意識(shí)相關(guān)。

第二，維護(hù)公共利益要確立優(yōu)先級(jí)的原則，如何處理私權(quán)和公權(quán)，私權(quán)的自由和公共利益之間的基本原則是，法律保護(hù)你的自由，但是當(dāng)你的自由影響到其他人的自由時(shí)就要受到限制。廣場(chǎng)舞就是最典型的案例。在我們的規(guī)劃和宣傳過(guò)程當(dāng)中可以大力宣傳這個(gè)原則。我們?cè)诳紤]鄰避問(wèn)題的時(shí)候也存在優(yōu)先級(jí)的問(wèn)題，當(dāng)兩種公共利益，當(dāng)不同的群體之間發(fā)生矛盾的時(shí)候我們?nèi)绾翁幚怼?/p>

第三點(diǎn)是信息公開(kāi)和公信力的問(wèn)題。我們的政府公信力不高，使得出現(xiàn)鄰避問(wèn)題的時(shí)候容易放大負(fù)面影響。

最后譚教授指出，對(duì)城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，鄰避問(wèn)題不是危機(jī)而是機(jī)遇。對(duì)鄰避問(wèn)題應(yīng)該持開(kāi)放歡迎的態(tài)度，積極的去討論和應(yīng)對(duì)，引起關(guān)注，這也是今天這個(gè)論壇最積極的意義。其實(shí)現(xiàn)在很多鄰避問(wèn)題并非是規(guī)劃的問(wèn)題，而是行為、模式的問(wèn)題。城市規(guī)劃為這個(gè)問(wèn)題提供了平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)問(wèn)題的討論提升城市規(guī)劃的公共服務(wù)，同時(shí)提高了城市規(guī)劃的地位和重要性。