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11月17日，中國城市規(guī)劃學(xué)會名譽理事長、兩院院士吳良鏞先生視頻主持了2013年中國城市規(guī)劃年會“美好人居與規(guī)劃變革”論壇，并做了總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為十八屆三中全會以后，人居環(huán)境科學(xué)也要與時俱進(jìn)，不能坐而論道，應(yīng)該在實踐中不斷解決，并需要傾聽各方學(xué)術(shù)交流意見，以此來推動學(xué)術(shù)思想的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化問題，是關(guān)系國計民生、安邦定國的大問題，如何實現(xiàn)健康的新型城鎮(zhèn)化，是我國在轉(zhuǎn)型過程中面對的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。中國的城鎮(zhèn)化率如果上升到70%以上，將牽涉到數(shù)億人口，任何一個小的差錯，都有可能帶來難以挽回的損失。

面對城鎮(zhèn)化這一復(fù)雜的問題，如何求解？三中全會指出：

——全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

——推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

——更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

吳先生認(rèn)為這和人居科學(xué)一直以來追求的方向是一致的。

?首先，復(fù)雜問題有限求解。吳先生引用美國思想家劉易斯·芒福德《城市文化》的思想，認(rèn)為這種科學(xué)思想和方法論也是人居科學(xué)的一貫主張，即從整體統(tǒng)一論出發(fā)，求得復(fù)雜問題有限求解的途徑。

所謂“復(fù)雜問題的有限求解”：即以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，化錯綜復(fù)雜問題為有限關(guān)鍵問題，尋找在相關(guān)系統(tǒng)的有限層次中求解的途徑。這并不意味著將復(fù)雜問題“簡單化”，而是在保留對象復(fù)雜性的前提下，進(jìn)行綜合提煉，尋找關(guān)鍵點，也就是事物的“綱”，以期審慎地、切實地解決面臨的重大實際問題。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提是從整體出發(fā)，抓住要害，將復(fù)雜性分為若干方面?！拔逦灰惑w”意味著：不是聚焦于某個問題或以某一方面走單一道路，也不是面面俱到地將問題無限復(fù)雜化；而是追求“復(fù)雜問題的有限求解”。

在時間上，將對問題的討論集中在有限的時間內(nèi)，如五年計劃，小康社會十年時間等等。在空間上，不同的地域有不同的特點、文化及歷史背景，要抓住各自的關(guān)鍵問題，“以問題為導(dǎo)向”，探索應(yīng)對的方針。如在區(qū)域尺度上，以一省為“基本經(jīng)濟(jì)區(qū)”，統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等各個系統(tǒng)；在城市與城市群的尺度上，采用有機(jī)分散的布局，隨著建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)點線面結(jié)合的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。

其次，以人為本，關(guān)懷人居。城市的本質(zhì)是以人為本，使人能夠得到生存、生活。人居環(huán)境的核心是人，是最大多數(shù)的人民群眾，人居環(huán)境科學(xué)是普通人的科學(xué)，人居環(huán)境建設(shè)是全人類的共同事業(yè)，創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境是治國安邦的重要手段。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，住房、特別是社會住房，并不單純是蓋房子，而是與城市全面、整體和持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)的安居工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會等多個領(lǐng)域的體制改革，房地產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)努力滿足不同居民，特別是低收入居民住房權(quán)益需求。

吳先生認(rèn)為從這個角度看，建筑事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式迫切需要從“金錢經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“民生經(jīng)濟(jì)”，要將人民群眾的空間需要作為一切空間規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)和分配的出發(fā)點和歸宿，兼顧資本的效率與社會的公平、統(tǒng)籌土地與人口城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。

第三，人居文明建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上。生態(tài)文明關(guān)乎14億乃至全球人口生存的大事，霧霾、江河與土壤污染、生態(tài)災(zāi)害等是目前我國面臨的迫切的現(xiàn)實問題?？焖俪擎?zhèn)化的驅(qū)使、房地產(chǎn)的畸形繁榮、超高層建筑的層出不窮、大規(guī)模新城建設(shè)的甚囂塵上、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃工作的缺陷等等綜合問題，導(dǎo)致了國土的破碎，大面積的自然山水、田園被蠶食乃至吞沒。

必須切實地把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過程，將人居文明建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上。城鎮(zhèn)化反映各方面的建設(shè)，如城鎮(zhèn)、交通、河湖、農(nóng)林、信息、文化等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)將各個系統(tǒng)都投影到空間中，相互疊加、交聯(lián)，成為一個開放的復(fù)雜的空間巨系統(tǒng)，進(jìn)而開展人居環(huán)境科學(xué)指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)空間整治和優(yōu)化。

第四，要建立新型城鎮(zhèn)關(guān)系，以縣域為單元推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。三中全會提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！蔽覀兂艘芯砍鞘?，研究城市群和大城市，還要城鄉(xiāng)統(tǒng)一，歷史的經(jīng)驗告訴我們，城鄉(xiāng)是不可分割的整體，中國數(shù)千年文明是建立在農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)上的，古代人居建設(shè)中尤其重視以縣域為基礎(chǔ)。

應(yīng)將縣域農(nóng)村基層治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要戰(zhàn)略，以“縣域”為基元，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)各地各具特色的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特色等現(xiàn)實情況，積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行以縣為單元的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和制度創(chuàng)新試點。

無論發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都可以實現(xiàn)不同形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本原則就是，首先要高度重視水資源等自然條件，要確保支撐城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。其次以解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向，最終建立以人為本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，并實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)水平的廣泛提升。

第五，發(fā)揮決策者、智庫作用，改進(jìn)管理體制。人居環(huán)境建設(shè)面臨錯綜復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)，需要社會多方力量共同努力。人居環(huán)境是城鎮(zhèn)政府決策者當(dāng)仁不讓的職責(zé)，所以決策者要高瞻遠(yuǎn)矚，善于面對現(xiàn)實中關(guān)鍵問題，面對億萬人民居住環(huán)境的改善，既要有崇高的理想與人文精神，又要有現(xiàn)實主義科學(xué)態(tài)度和上謀全居的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

要有政府領(lǐng)導(dǎo)的“智庫”，匯集各領(lǐng)域的專家，針對各個系統(tǒng)的不同問題，進(jìn)行多學(xué)科融貫的綜合研究，輔助決策層，科學(xué)地制定頂層設(shè)計戰(zhàn)略，引導(dǎo)基層自組織力量，“智庫”包括國家和地方多層面。

還需要建立完善的管理機(jī)制，包括管理方法、管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，確立人居建設(shè)的基本依據(jù)，將科學(xué)的宏觀調(diào)控與綜合治理相結(jié)合，使得現(xiàn)實的建設(shè)行為有章可循、有規(guī)可依。

第六，從科學(xué)轉(zhuǎn)型角度認(rèn)識人居環(huán)境科學(xué)。轉(zhuǎn)型是時代的大趨勢，科學(xué)本身也面臨著轉(zhuǎn)型。科學(xué)研究將要從長久的經(jīng)典科學(xué)，走向復(fù)雜性科學(xué)，各種學(xué)科的思想方法，多種學(xué)科的交流，這種科學(xué)思想和方法論也是人居環(huán)境科學(xué)的一貫主張，應(yīng)當(dāng)從這一角度認(rèn)識城鎮(zhèn)化相關(guān)問題與政策，打破部門局限，進(jìn)行全面統(tǒng)籌。

最后，吳先生指出：城鎮(zhèn)化關(guān)系到國計民生，需要以更高的視角，在國家戰(zhàn)略的層面進(jìn)行“頂層設(shè)計”。對于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制、觀念與方法，需要重新加以審視，正視其過時之處，以及帶來的種種弊端，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。

我們的時代是一個新的創(chuàng)舉的時代，一個真正面向中國大地的，面向中國人口未來的城鄉(xiāng)發(fā)展方向的時代。我們有理由相信人居環(huán)境科學(xué)方興未艾，關(guān)鍵在于不為現(xiàn)行陳規(guī)舊念所約束，隨著社會發(fā)展而創(chuàng)新。