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規(guī)劃背景：

本次研究范圍包括通州區(qū)和廊坊北三縣全域，需深入研究通州區(qū)和廊坊北三縣地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化,并深入研究通州區(qū)集體建設(shè)用地的統(tǒng)籌利用，規(guī)劃范圍約906平方公里。

項(xiàng)目構(gòu)思：

1.以動(dòng)力機(jī)制、土地利用方式的轉(zhuǎn)變倒逼城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制、社會結(jié)構(gòu)、空間模式、制度保障以及對應(yīng)的規(guī)劃方法的不同，亟待在創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)和控制。2.樹立價(jià)值觀引導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)的目標(biāo)和路徑。以五大發(fā)展理念為價(jià)值觀引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。構(gòu)建推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和引導(dǎo)集體建設(shè)用地合理利用的規(guī)劃體系。3.引導(dǎo)建設(shè)用地合理利用，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源瓶頸難題。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升，將提高建設(shè)用地利用效率作為重要著力點(diǎn)。以建設(shè)用地集約利用推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,形成兩者良性循環(huán)的機(jī)制。體現(xiàn)“低成本、留鄉(xiāng)愁、促造血”的三本賬。

主要內(nèi)容：

對接和落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案和北京市落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的相關(guān)舉措，結(jié)合通州當(dāng)前現(xiàn)狀和未來的發(fā)展機(jī)遇，提出通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，分析廊坊北三縣對通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵影響因素及兩地協(xié)同發(fā)展的模式，研究并優(yōu)化通州和廊坊北三縣地區(qū)整體空間格局及城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和職能分工。深入分析規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心對于通州和廊坊北三縣新型城鎮(zhèn)化格局和城鎮(zhèn)化水平的影響，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平目標(biāo)，確定通州和廊坊北三縣各城鎮(zhèn)組團(tuán)的功能和規(guī)模，分區(qū)分類確定不同地區(qū)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，探索差異化的實(shí)施路徑和發(fā)展模式。研究確定提升通州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的建設(shè)重點(diǎn)，對公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、文化特色、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建跨區(qū)域的生態(tài)合作等提出建設(shè)思路和近期行動(dòng)計(jì)劃。

項(xiàng)目特色：

1.構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的“特色化網(wǎng)絡(luò)式”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),提出副中心構(gòu)建的功能體系下通州特色小鎮(zhèn)的市場化發(fā)展策略。區(qū)域協(xié)同的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)：從等級式結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)式特色化的階段進(jìn)步。打造一鎮(zhèn)一風(fēng)情，精準(zhǔn)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。2.實(shí)施建設(shè)用地集約利用區(qū)域差別化管控措施。通過精細(xì)化、區(qū)域差別化的管控措施，避免傳統(tǒng) “速成”模式的一刀切。開發(fā)邊界內(nèi)集體建設(shè)用地全部城鎮(zhèn)化，開發(fā)邊界外遵循減生態(tài)、減違法、減工業(yè)、理村莊四個(gè)實(shí)施原則，有序推進(jìn)實(shí)施，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)占用現(xiàn)狀非建設(shè)用地。3.創(chuàng)新和深化專項(xiàng)規(guī)劃方法，制定鎮(zhèn)村一級的空間引導(dǎo)。本專項(xiàng)規(guī)劃對接“兩規(guī)合一”專題和“兩線合一”專題的研究成果，制定了通州9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展空間引導(dǎo)，對下一層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制起到了指導(dǎo)作用。梳理全區(qū)334個(gè)村莊，引導(dǎo)村莊適度集約發(fā)展，建設(shè)特色塑造與文化傳承的美麗村莊。創(chuàng)新性將減量指標(biāo)和集體用地分類管控措施落實(shí)到空間上，形成“一張圖、一個(gè)表”對應(yīng)的減量任務(wù)數(shù)據(jù)庫。4.創(chuàng)新工作方法，頻繁對接多方主體，國土、規(guī)劃兩規(guī)合一在北京地區(qū)的首次嘗試引導(dǎo)。對接兩圖合一、兩線合一專題已有的數(shù)據(jù)成果，以國土口的現(xiàn)狀土地利用規(guī)劃和規(guī)劃口的土地利用規(guī)劃合一為基礎(chǔ)，優(yōu)先核減不符合兩規(guī)的違法集體建設(shè)用地，提高了規(guī)劃實(shí)施的可操作性。多課題協(xié)同、多部門對接、多層次協(xié)商，各方土地?cái)?shù)據(jù)精準(zhǔn)校核。5.多部門、多政策集成，打通城鄉(xiāng)流通渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和集體建設(shè)用地減量需要在人口市民化、集體建設(shè)用地確權(quán)登記和工業(yè)大院騰退補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面給予相關(guān)政策保障，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢。根據(jù)集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用的方案流程，對所涉及的部門進(jìn)行任務(wù)分工，并根據(jù)任務(wù)分工出臺所需的相關(guān)政策文件，集成多項(xiàng)政策為規(guī)劃實(shí)施提供政策保障。

實(shí)施情況：

本次規(guī)劃結(jié)合通州新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的要求，明確了通州區(qū)的總體城鎮(zhèn)化目標(biāo)和各城鎮(zhèn)組團(tuán)的功能和規(guī)模，提出了新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑和發(fā)展模式，對通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有指導(dǎo)意義。其中重點(diǎn)提出的通州區(qū)外圍地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用的實(shí)施策略，對集體建設(shè)用地長期收入分配和農(nóng)民拆遷安置及補(bǔ)償方式等具有參考價(jià)值。課題成果思路清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，緊扣實(shí)際工作需要，針對性和可操作性強(qiáng)，規(guī)劃成果直接納入《通州城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要章節(jié)，為總規(guī)提供了重要依據(jù)，是總規(guī)的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，并為同時(shí)編制的《北京城市副中心詳細(xì)規(guī)劃（2016年—2035年）》提供了重要研究基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。