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本項目榮獲“2015年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎”（城市規(guī)劃類）二等獎

這里是北京最具創(chuàng)新能力的地區(qū)之一，全國第一個電子與信息產業(yè)高新技術園區(qū)——上地信息產業(yè)基地，全國軟件與信息服務產業(yè)的龍頭——中關村軟件園都坐落在這片神奇的土地上，百度、聯想、甲骨文、小米這些耳熟能詳的創(chuàng)新企業(yè)在這里云集。

圖片來源：海淀旅游

這里是北京最復雜的地區(qū)之一，創(chuàng)新產業(yè)與老舊工業(yè)、批發(fā)市場并存，國有用地與集體用地交織錯落，高級公寓與老舊社區(qū)、城中村毗鄰，高端創(chuàng)新人才與下崗職工、原住村民混合。

圖片來源：匯圖網

面對創(chuàng)新產業(yè)強烈的發(fā)展訴求，如何在存量超過80%的用地條件下，協(xié)同地區(qū)復雜的權屬關系，一步一步完成地區(qū)的轉型與提升，實現城市邊緣地區(qū)向北京專業(yè)性國際化地區(qū)的邁進，推動國家創(chuàng)新中心的建設與北京“高精尖”的經濟結構調整，大上地地區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃做出了優(yōu)秀的實踐。

緣起

大上地地區(qū)位于北京市海淀區(qū)北部，緊鄰五環(huán)路和八達嶺高速公路，總面積約為31平方公里。

大上地地區(qū)作為國家級軟件與信息服務業(yè)創(chuàng)新基地產業(yè)發(fā)展特征突出。另外，其位于中心城區(qū)邊緣集團，地區(qū)內功能多樣、城鄉(xiāng)混雜，較一般建成區(qū)的問題更加復雜，是當前以存量空間資源發(fā)展背景下北京中心城區(qū)最重要的戰(zhàn)略調整機遇區(qū)。

對于像大上地這樣的地區(qū)，人口密度大、基礎設施欠缺、公共服務不足、環(huán)境品質低下等問題往往無法依靠單個產權地塊的更新改造得到完全解決，必須通過多類專項規(guī)劃系統(tǒng)性的優(yōu)化提升，多個產權主體、管理部門協(xié)同配合，這對規(guī)劃的編制和實施帶來極大的挑戰(zhàn)。

我們是怎么想的？

本次規(guī)劃著眼于國家創(chuàng)新中心的目標，從城市建成區(qū)的特點出發(fā)，堅持協(xié)同式規(guī)劃、織補式規(guī)劃、漸進式規(guī)劃的基本出發(fā)點，在全面梳理地區(qū)發(fā)展歷史和建設現狀的基礎上，提出了“產城互促”的發(fā)展思路，以及基于“存量空間資源優(yōu)化提升”實現地區(qū)綜合競爭力提升的實施路徑。

我們是怎么做的？

1、明確地區(qū)發(fā)展的定位與目標，統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌資源

規(guī)劃首先從戰(zhàn)略高度入手，緊密圍繞國家創(chuàng)新中心、北京市城市結構調整的要求，對地區(qū)未來的發(fā)展明確目標提出思路。在規(guī)劃過程，多次向北京市科委、市經信委、中關村管委會、北京市國資委等部門匯報，獲得相關部門對中關村軟件城建設的定位、思路、目標的認可，并爭取針對“一城三街”的財政、稅收、人才引進、科技成果轉化等專項政策支持。

同時，面對大上地地區(qū)主體多元、建設情況復雜的特點，本次規(guī)劃推動形成了編制與實施互動的協(xié)作平臺，通過規(guī)劃編制工作組和開發(fā)建設指揮部兩個組織機構實現規(guī)劃編制過程和規(guī)劃實施過程的協(xié)作協(xié)商，充分尊重各利益主體意愿與訴求，協(xié)調部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等各方利益實現共贏，對同類地區(qū)具有廣泛的示范意義。

2、以空間組織重構與分類優(yōu)化對策實現建成區(qū)提質增效

本次規(guī)劃從地區(qū)城鎮(zhèn)化過程、動力機制、社會單元的關系、各類人群的需求特征等方面入手，對地區(qū)產業(yè)發(fā)展、公共服務、城市環(huán)境之間的不均衡發(fā)展問題進行了剖析和診斷。規(guī)劃基于現有的建成框架，以多元發(fā)展目標為指引，針對優(yōu)勢空間、一般空間和機遇空間的典型問題，通過不同手段途徑，對空間進行織補，從而實現城市空間組織結構的重構和“提質·增效”的目標。

3、以工作方法轉型和協(xié)作協(xié)商過程應對建成區(qū)的復雜問題

面對建成區(qū)的復雜問題，規(guī)劃通過多維度綜合的調查研究和多專業(yè)融合的現實問題解決，對復雜問題進行精準定位、精細應對。同時，通過充分的協(xié)作協(xié)商明確存量空間資源的利用方向、使多元利益主體對地區(qū)發(fā)展的負面清單、權利清單和責任清單達成共識，從而實現多方參與、多部門協(xié)作的工作過程。

本次規(guī)劃編制過程中除了城市規(guī)劃、交通、景觀、建筑等與城市建設相關的專業(yè)領域外增加了社會學、智慧城市、經濟學等專業(yè)參與，并利用開放平臺與清華大學、北京大學等研究機構形成技術協(xié)作團隊。

同時，借助規(guī)劃編制工作組和開發(fā)建設指揮部的協(xié)調機制，在每一階段均多次向管理部門、園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行方案宣講-意見征求-成果修改，并形成每1-2周定期召開工作會議的工作機制。從2013年8月項目啟動至今，累計召開全區(qū)動員會3場、專題座談會30余次，方案宣講會10余場，正式成果匯報8次，調研問卷1000余份。

4、以菜單式成果編制和全程綜合服務適應建成區(qū)的實施特征

規(guī)劃采用“分層次的思想統(tǒng)籌”“分主體的任務分解”和“分時序的實施指引”來組織規(guī)劃編制結構，提供菜單式規(guī)劃成果。這一編制思路目的在于克服一般規(guī)劃難讀、 難懂、更難操作的問題，從橫向、條塊和進度多個角度分解任務、加強指引，最大限度地方便規(guī)劃使用者（實施者）加以利用。 

1）分層次的思想統(tǒng)籌 ：

宏觀層面主要面向市區(qū)兩級政府及國家行業(yè)主管部門，通過規(guī)劃總體發(fā)展報告、定位策劃報告明確發(fā)展定位，統(tǒng)一思路、向北京市乃至國家層面爭取資源、獲得支持。中觀層面主要面向專項管理部門，通過產業(yè)、公共服務設施、交通、景觀風貌等四個專題報告，結合多元的發(fā)展目標對各類系統(tǒng)的完善提升提供分類指引。微觀層面主要面向專項實施主體、產權主體，通過對機遇地塊更新、重要交通節(jié)點、道路環(huán)境整治等進行示范性設計，引導和控制多元主體的具體實施。

2）分主體的任務分解 

針對管理部門，依事權分任務。本次規(guī)劃將大上地地區(qū)涉及到的產業(yè)升級、基礎設施完善、景觀提升、棚戶區(qū)改造等等任務按照其垂直管理部門的事權進行分解，并協(xié)助發(fā)改、交委、建委、海淀園管委會等多個管理部門制定專項任務的計劃。

3）分時序的實施指引：

本次規(guī)劃根據地區(qū)綜合提升的重要性、緊迫性和難易程度，制定了分階段實施的行動計劃。同時，針對未來 1-3 年的重點工作，形成《近期建設專題研究》，配合開發(fā)建設小組編制《2015 年實施建設計劃》。

本次規(guī)劃在編制與實施過程中，我院均作為責任規(guī)劃單位，全程參與編制與長期跟蹤服務。本次規(guī)劃嘗試提供全時跟蹤的綜合服務，包括實施協(xié)作平臺下的動態(tài)跟蹤與技術咨詢、深入街鎮(zhèn)社區(qū)的思想宣講與實施指引、面向多元群體的協(xié)調溝通與規(guī)劃研討等等。

實施的效果怎么樣？

規(guī)劃工作獲得政府部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產權主體的認可和專家的高度評價本次規(guī)劃的工作過程和成果均得到了政府部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產權主體的一致認可。與此同時，本次規(guī)劃也獲得了城市規(guī)劃專家的一致好評。

規(guī)劃成果成為市、區(qū)政府及主要部門制定未來發(fā)展規(guī)劃的重要參考依據。總體研究成果中關于大上地地區(qū)的總體定位、發(fā)展目標、存量資源盤活、低端產業(yè)疏解提升、城市建設全面升級的思路和對策已寫入《北京市進一步促進軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策》（京政發(fā)[2014]6號）、《中共海淀區(qū)委海淀區(qū)人民政府關于落實北京市委市政府貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要意見的若干措施》等文件中。同時，本次規(guī)劃成果成為海淀區(qū)各職能部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項落實的內容，成為各部門制定中長期發(fā)展思路、編制年度工作計劃的重要依據和思路指導。

規(guī)劃成果和協(xié)作實施平臺成為大上地地區(qū)綜合提升的重要指導和技術指引。借助協(xié)作實施平臺，規(guī)劃成果與實施環(huán)節(jié)實現及時溝通跟蹤、動態(tài)協(xié)調的機制，使規(guī)劃研究、實施推進形成良性互動過程，有效地統(tǒng)籌、指導實施工作有序推進。

各項建設活動在規(guī)劃指引下有序開展。2015年度大上地范圍內安排政府投資及重大項目103個（正式項目78個，儲備項目25個），包括道路及市政基礎設施9項、園區(qū)產業(yè)項目24項、環(huán)境整治項目27項、村莊騰退及回遷房項目7項、公共服務配套項目8項、棚戶區(qū)改造項目3項，各項工作在規(guī)劃指引下有序開。

中國歷經了近四十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，北京已經率先進入了以存量空間資源為主的發(fā)展階段，在這樣的背景下如何實現全球最有影響力的創(chuàng)新中心與國際一流和諧之都的目標，大上地地區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃探索了一條新的道路。

本內容由清華同衡 詳細規(guī)劃中心提供