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承德是一座因避暑山莊建設(shè)而興起，自康乾盛世而繁榮，隨咸豐衰敗的城市。作為首批國家歷史文化名城，承德的歷史遺存價值豐厚，文化底蘊悠長。避暑山莊、普陀宗乘之廟、須彌福壽之廟、普寧寺和普樂寺是我國首批全國重點文物保護(hù)單位。1994年，承德避暑山莊和周圍寺廟聯(lián)合申報為世界文化遺產(chǎn)，是我國古代帝王宮苑遺產(chǎn)中的最為宏大和完整的代表之一。

在城市高速發(fā)展的背景下，承德歷史城區(qū)面臨突出的保護(hù)和發(fā)展矛盾：由于對城市價值缺乏系統(tǒng)凝練的認(rèn)識，城市地形地貌、民間寺廟、歷史街巷等要素的保護(hù)力度不夠；城市建設(shè)的高度控制屢有突破，歷史城區(qū)的風(fēng)貌與空間品質(zhì)與山莊外廟形成強(qiáng)烈反差，出現(xiàn)“只見山莊不見城”的局面；此外，世遺文物保護(hù)規(guī)劃、名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃關(guān)注重點、管控要點以及劃定邊界各不一樣，給保護(hù)工作造成不便。

針對以上問題，本次規(guī)劃在系統(tǒng)價值認(rèn)知的基礎(chǔ)上，全面梳理保護(hù)要素，構(gòu)建了“一核、一軸、四區(qū)、兩片”的市域保護(hù)體系，以及“城區(qū)外廟拱衛(wèi)山莊，三水兩軸群峰環(huán)繞”的歷史城區(qū)保護(hù)體系。并形成價值認(rèn)知、三規(guī)合一、高度控制、色彩協(xié)調(diào)、城市建設(shè)五個方面規(guī)劃研究成果。規(guī)劃的創(chuàng)新點如下：

1、價值認(rèn)知從山莊外廟擴(kuò)展到整個名城（從點到面），從舊城個體擴(kuò)展到京承文化線路（從點到線），從僅關(guān)注清代興衰時期的城市建設(shè)擴(kuò)展到史料記載較完整的歷史時間維度，對承德政治、軍事、宗教背景的特殊性、在中國歷史文化名城類型中的獨一性、在中國長城防御體系中的獨特性等方面補充了名城的文化價值認(rèn)知的缺失。

2、在保護(hù)范圍、保護(hù)措施兩個層面全面銜接名城保護(hù)規(guī)劃、世遺文物保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃，達(dá)到三規(guī)的全面融合，為后期保護(hù)工作理清思路。

3、運用CITYMAKE 軟件建成三維全城建設(shè)現(xiàn)狀模型，用軟件模擬視廊高程及覆蓋面，與全城模型實施交叉運算。構(gòu)建低點看山視廊、高點看山視廊、高點看城視廊，制定可操作的高度控制要求。

4、明確風(fēng)貌及色彩控制區(qū)劃與要求，以山莊外廟的世界遺產(chǎn)為核心，實現(xiàn)“保安全、顯特色、促協(xié)調(diào)”的分區(qū)色彩控制。

5、通過具有可操作性的老城人地疏散策略、完整的城市展示體系構(gòu)建，持續(xù)推進(jìn)歷史城區(qū)的中疏戰(zhàn)略。功能的疏解對應(yīng)到用地、建筑的疏解，此外，形成“皇家文化、王府文化、民俗文化、宗教文化、近現(xiàn)代文化”5大展示主題片區(qū)，增加服務(wù)于名城保護(hù)與展示利用的功能及設(shè)施，增加綠地。

本項目通過對承德多學(xué)科的評估考察、多層次的保護(hù)規(guī)劃，并加入創(chuàng)新性元素，以更好地保護(hù)承德歷史文化名城，對于其歷史文化資源的保護(hù)以及現(xiàn)代城市的發(fā)展意義重大。